山东改革省属高校预算拨款制度 引导特色发展激发高校竞争活力

山东改革省属高校预算拨款制度，不以学生多少论经费，突出绩效引导特色发展——

优化资金分配激发高校竞争活力

“今年，40所省属本科高校的预算拨款，不再按照原来‘学生定额拨款+项目拨款’的二维管理模式，而是优化调整为‘基础拨款+绩效拨款+竞争性项目拨款’的三维政策框架。”近日，山东省教育厅二级巡视员荆戈告诉中国教育报记者，“按照这一改革举措，今年省属本科高校预算拨款增长最多的山东交通学院，预算拨款增加了13%，预算拨款降低最多的高校则下降了10%，真正让一些高校感到了痛和痒的感觉，对激发高校竞争活力和内生动力起到了重要的杠杆调节作用。”

改革省属本科高校预算拨款制度和教育资金分配方式，深化新时代高等教育评价改革，解放和激发高等教育所蕴含的巨大潜能，山东这一改革举措扎实有效，基本形成了具有山东特色的解决方案和路径。

“高等教育预算拨款制度和教育资金分配方式，是高等教育财政政策的核心内容之一，我们通过预算拨款制度和教育资金分配方式改革，有效抑制了高校盲目扩张规模和同质化发展，促进高校提升办学质量和服务经济社会发展的能力，引导高校办出特色、争创一流，抢占教育科技竞争和未来发展的制高点。”山东省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长邓云锋说。

构建三维拨款结构，不以学生多少论经费

“之前高校的预算拨款，实行‘学生定额拨款+项目拨款’的二维管理模式，学生越多，拨款越多，一些高校为了多争取经费，存在盲目扩招、忽视学校内涵发展等问题。”山东省教育厅财务处副处长齐鲁说。

山东此次改革坚持问题导向和目标导向，以有效激发学校“双一流”建设、主动服务经济社会发展的内生动力为改革目标，按照“绩效引导、竞争分配、分类实施、全面推进”的基本改革思路，自2020年起，将之前的“学生定额拨款+项目拨款”的二维管理模式，优化调整为“基础拨款+绩效拨款+竞争性项目拨款”的三维政策框架，并实现“3个三分之一”，即基础、绩效和竞争性拨款3个方面基本上各占三分之一的资金配置结构。

“以‘基础拨款’为例，此次改革将过去以学生规模为主要分配因素的学生定额拨款，调整为与学生人数变动脱钩、分配金额相对固定的基础拨款体系，资金由高校统筹用于人员工资、日常运转等方面。同时，以3年为一个周期，建立相对稳定的机制，周期内每所高校基础拨款基本保持稳定，不再随学生数量的增减而变化。”齐鲁介绍。

这一改革举措有效扭转了高校为了增加经费而盲目扩招的局面，与以往相比，今年到省教育厅积极争取扩招名额的高校明显减少。“这一改革扭转了‘学生规模越大，预算拨款越多’的资金分配导向，突出了‘扶强、扶优、扶特’，对引导高校调整招生规模和本科专业结构，转变发展方式，激发高校内生发展动力、竞争活力等产生了积极深远影响。”山东科技大学党委书记罗公利认为。

实施分类管理分类评价，突出绩效导向特色发展

山东此次高校预算拨款机制的改革，突出特点是建立高校分类体系，增设绩效奖补资金，逐校核定资金额度，树立清晰明确的政策绩效导向，并重构竞争性项目支出体系，突出“扶优、扶强、扶特”导向，引导高校聚焦内涵发展，全面提高教学科研水平和人才培养质量。