“十四五”规划纲要把制造业摆在了更重要的位置。

对比“十三五”规划纲要提出的“实施制造强国战略”，“十四五”规划纲要不仅新增“深入”二字，提出“深入实施制造强国战略”，还把原本列在第二十二章的内容提到了第八章进行陈述，并首次提出“保持制造业比重基本稳定”的目标。

在此政策指引下，多座城市在2021年政府工作报告中着重强调了制造业发展计划。天津要求“坚持制造业立市”，西安提出“加快建设先进制造业强市”，南京宣布“确立制造强市鲜明导向”，长沙、苏州、青岛则在争创国家级先进制造业集群……

一场不见硝烟的制造业竞赛，正在中国城市间迅速展开。

 -01-深沪苏制造业总产值超3万亿 广州落后重庆，不及深圳的1/2

目前，中国城市在制造业领域的竞争格局究竟如何，谁是中国第一制造业强市？

以4大一线城市和15座新一线城市为样本（以下简称重点城市），考察各地2019年制造业发展状况。

不过，由于天津、成都、武汉、长沙、青岛、东莞、合肥、郑州、南京9市相关数据尚未公开，故最终进入统计的城市共有10座。

统计结果表明，2019年规上制造业总产值最高的城市为深圳，高达35726.93亿元；而同期东北工业重镇——沈阳的规上制造业总产值不足5500亿元，仅仅是深圳的15%左右。

2019年中国重点城市制造业发展状况/搜狐城市制图 

与深圳同处制造业总产值3万亿俱乐部的，还有上海和苏州。

2019年，上海市以33153.20亿元的规上制造业总产值排名第二，同比2018年微跌75.41亿元。另一厢，苏州2019年规上制造业总产值达32763.67，在重点城市中位列第三，同比2018年增长152.60亿元。一减一增之下，2019年沪苏两市规上制造业总产值差距仅不到400亿元。

此外，相较于沪深分列第一、二位的亮眼成绩，同为一线城市的北京、广州在制造业方面的表现则相对弱势。

2019年，广州市规上制造业总产值为17305.38亿元，不及同期深圳产值的1/2，也比争夺“GDP第四城”的劲敌——重庆少了接近2500亿元。

而北京2019年规上制造业总产值更是不到深圳的4成，不过北京在制造业领域的暗淡，更多是政策层面的存心为之。

由于首都发展定位所限，北京市疏解整治行动已持续多年。据北京市发改委副主任李素芳透露，2017年以来，北京累计疏解退出一般制造业企业1819家，非首都功能疏解取得了阶段性成效。

 -02-京沪穗沈偏重汽车制造 深苏渝杭镐倚仗电子产业 

除了产值总量差异外，各地的制造业结构也呈现出不同的特征。

据国家统计局最新发布的“国民经济行业分类注释”，制造业共包农副食品加工业、纺织业、家具制造业、医药制造业等31个大类。在深圳，计算机、通信和其他电子设备制造业无疑是最为重要的支柱型产业。2019年深圳市计算机、通信和其他电子设备制造业总产值高达22373.77亿元，占当年深圳市规上制造业总产值的比重高达62.62%。而这超过两万亿的产值，足足抵得上2019年重庆全市规上制造业的总产值。

2019年中国重点城市制造业产业结构分析/搜狐城市制图 

与深圳格外倚仗计算机、通信和其他电子设备制造业不同，上海市第一大支柱型制造业门类则是汽车制造业，并且制造业结构则更为均衡一些。

2019年，上海市汽车制造业总产值达6557.25亿元，占全市规上制造业产值的比重为19.78%。占比仅次于汽车制造业的，则是计算机、通信和其他电子设备制造业（15.58%）以及通用设备制造业（9.09%）。

总体来看，计算机、通信和其他电子设备制造业以及汽车制造业，可谓是中国城市最为重要的两大制造业门类。

在上述10座重点城市中，深圳、苏州、重庆、杭州、西安五市规上制造业总产值占比最高的均为计算机、通信和其他电子设备制造业；而在上海、广州、北京和沈阳四市，占比最高的则均为汽车制造业。

而在各地的2021年政府工作报告中，上述两个产业自然也分别成了多地制造业发展规划的重要抓手。

以广州市为例，针对2021年工作安排，广州市政府就将推进建设智能网联新能源汽车等世界级先进制造业集群，视作广州做强做优先进制造业的关键一环。无独有偶，重庆也提出持续发展先进制造业，其中汽车产业要加快向高端化、智能化、绿色化升级，持续提升整车品牌价值。

而对这些重点产业的精心谋划背后，是各地大力发展制造业，渴望成为制造业强市的蓬勃野心。

 -03-多城瞄准生物医药赛道 杭州目标“三年翻番” 

目前，除深圳尚未公布2021年政府工作报告外，剩余18座重点城市针对2021年的工作安排均已出炉。

梳理后发现，18座重点城市均在2021年政府工作报告中提出了制造业发展计划。

其中，重庆、武汉、西安、东莞、青岛在2021年的政府工作安排中，都着重强调把经济发展的着力点放在实体经济上，大力发展制造业；武汉要求擦亮“武汉造”名片，苏州提出全力打响“苏州制造”品牌。

而杭州和佛山更是紧跟“十四五”规划纲要的政策方向，明确提出“保持制造业比重基本稳定”。

以杭州为例，2010-2020年的十年间，杭州市第二产业占比已从47.8%一路下降至29.9%，降幅高达17.9个百分点。杭州市市委书记周江勇在谈及杭州制造业时也曾直言，制造业已成为杭州经济发展中最大的短板。

而据杭州此前发布的“新制造业计划”，到2025年杭州要实现规上工业企业、十百千亿企业、国家级高新技术企业数量和工业投资、工业技改总量、新引进项目投资额“六个倍增”。

各地2021年政府工作报告中有关制造业的发展规划/搜狐城市制图 

此外，除前述电子信息、汽车两大重点产业外，还有生物医药、高端装备制造、新材料、航空航天等产业，成为了中国重点城市发展先进制造业的“关键词”。

以生物医药领域为例，虽然在2019年，重点城市中仅有北京一城，医药制造业产值占当地规上制造业总产值的比重排名前三，但这并不妨碍重点城市在2021年对医药产业前景的看好。

针对2021年工作任务，成都要求“持续壮大生物医药等产业集群”，天津提出“做强做大生物药、现代中药、高端医疗器械等产业”，郑州“持续加大生物医药等重点产业培育力度”……

而杭州、苏州对于生物医药产业发展的目标则更为明确。

杭州明确提出“实施生物医药产业三年翻番计划，力争产值突破850亿元、增长26%以上”，苏州强调“全力打造生物医药产业地标，新增15家生物医药潜力地标企业”。

在“十三五”总结发布会上，中国工业和信息化部副部长王志军曾提到，“十四五”开局之年，将创建一批国家先进制造业集群，推动制造业高质量发展。

在此政策吹风下，参与国家先进制造业产业集群竞赛也成各地2021年政府工作报告中的一大重要话题。

在2021年政府工作安排中，西安要求“推进6大支柱产业做强成势，积极参与国家先进制造业产业集群竞赛”；苏州强调“推动先进制造业集群发展，建成1-2个国家级先进制造业集群”；长沙明确提出“争取1-2个产业集群纳入国家先进制造业产业集群”，青岛则号召“智能家电产业、高端装备产业争创国家级先进制造业产业集群”……

-04-国家先进制造业集群之争，深圳入选数量最多，渝汉郑津沈暂落下风

 为何各地会瞄准“国家级先进制造业集群”竞赛？

据赛迪智库规划所区域发展研究室主任侯彦全分析，先进制造业集群在具备产业集群的一般特征的基础上，更具有技术先进、组织形态先进、质量品牌先进、生产制造模式先进等特征，不仅能实现规模效应和集聚效应，有效降低生产成本和交易成本，更能够助推创新经济，打造竞争新优势。

另据经济参考报报道，工信部下一步将形成“十四五”时期全国集群发展的一张蓝图，包括制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。

此外，集群所在地支持细则也进一步明确，围绕资金支持、个税减免、中小企业培育等进一步出台针对性举措，瞄准千亿级、万亿级的规模打造集群发展新优势。

换句话说，一旦获批“国家先进制造业集群”，就意味着更多的资源倾斜。

那么，在当下制造业发展的新一轮机遇期，哪些城市在制造业竞争大赛中跑在前列？

近日，中国工业和信息化部对先进制造业集群决赛优胜者进行公示，25个先进制造业集群入选。

19座重点城市中，共有深圳、广州等13城入选先进制造业集群“国家队”名单，而北京、重庆、武汉、天津、郑州、沈阳则暂时落了下风，未有制造业集群入选。

入选先进制造业集群的重点城市/搜狐城市制图 

此外，重点城市中，深圳共有4个先进制造业集群入选，数量最多。深圳之后，广州以3个入选名额次之。此外，上海、佛山、南京、东莞、青岛、成都则各有两个先进制造业集群入选。

而根据工信部规划，中国城市制造业还将在更多的“舞台”展开比拼。

例如，工信部提出今年将创建一批国家制造业高质量发展试验区，目前成都、青岛、佛山均已在2021年政府工作安排中提出相关规划。

成都要求“争创国家制造业高质量发展试验区”，青岛强调“加快创建国家制造业高质量发展试验区”，佛山则提出“积极申报制造业高质量发展试验区”。

而苏州虽未在政府工作报告中有所表态，但据今年3月发布的《“苏州制造”品牌建设三年行动计划》，其中便将“率先建成全国制造业高质量发展示范区”设为重要规划目标。

愈演愈烈的中国城市制造业竞赛，谁将笑傲群雄，我们拭目以待。

（来源：搜狐城市  翟杨）