十五年来复盘看：青岛城市战略的变与不变

城市有人为的规划引导因素，也有自身的发展规律。

青岛的历任当家人，都在寻觅合适的发展之路，都有自身的理论体系，而回过头来看，却并未与大方向背离。

十五年来颇费力，绕开湾区过不去。

经过东进、西跨之后，青岛的城市大框架逐渐展开，1995年提出“两点一环”的发展思路，即以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线发展组团，围绕胶州湾发展的大幕由此拉开；

2003年，青岛提出“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际大城市战略，即由青岛、黄岛、红岛三片城区组成青岛市主城区，依托建设中的滨海公路，串连起胶州湾两翼七大城市发展组团；

2007年，青岛表示要“环湾保护、拥湾发展”，依托主城，组团布局，轴向辐射，构建起一主三辅多组团（一主为老城区，三辅分别为：崂山区辅城、黄岛区辅城、胶州湾北岸辅城）的现代化大城市的格局；

这一规划明确提出，北岸辅城地理位置十分优越，建设用地资源丰富，有大片盐碱地可供开发，具有承载青岛未来发展非常珍贵的空间资源。随后筹建高新区管委和工委，大规模企业外迁也由此启动。

2012年，青岛提出全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展,拉开城市空间发展大框架，东岸城区做优做美，西岸城区做大做强，北岸城区做高做新,青岛高新区、蓝色硅谷成为重点发展区域；

2019年，青岛“搞活一座城”，更高水平引领高质量发展，重点打造的经济区域其实是上合示范区和山东自贸区青岛片区，并以功能区改革为名，顺手拆散红岛经济区；

2020年最后一天，青岛十四五规划公布，要坚持聚湾强心、主辅联动，优化环湾区域城镇空间，构筑内生活力的环湾都市区。

“有的说没的做怎知不容易，埋着头向前走寻找我自己”，无论怎样试图施加个人对青岛的影响，总有一个趋势、一个核心绕不过去：那就是胶州湾沿岸始终处于城市发展的中心位置，20多年来再怎么折腾，还是围绕中心湾区而努力。

不光青岛在转圈，世界都绕湾区转。

规划变与转，文章飞满天，为什么绕来绕去，还是围着胶州湾转？其实，不止是青岛围着湾区转，世界知名城市、都市圈，都在围绕湾区转。

在人类工业文明崛起之后，世界超级城市群大多分布在湾区。统计数据显示，世界60%的经济总量集中在“湾区”——入海口，75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。

世界著名的湾区经济有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区、伦敦港、悉尼湾区等，我国正在大力发展的还有粤港澳大湾区。

湾区之所以能吸引资金、留住人口、形成聚集，源于海洋文明依然以港口为中心，如今跨国的货物运输主要靠大型轮船，天然良港使之与世界其他国家的经贸联系比较方便。

优质的海岸线侧吸引人口居住，海岸城市内部联系成本更低，加上具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的交往网络，更容易在城市竞争、经济发展中占据先机。

青岛更是一座港口上的城市，城以港兴，港为城用，七大港区发挥了“东西双向互济、陆海内外联动”的作用。2020年山东港口青岛港货物吞吐量超越新加坡港，跃居全球第五；集装箱吞吐量超越釜山港，位居全球第六、东北亚第一。