“突破菏泽”战略思考：从“全省垫底”到“跻身中游”如何炼成？

从省内GDP排名倒数第二起步，2010年超枣庄，2015年超滨州，2019年超聊城、泰安、东营、威海、德州，2021年稳居全省第8位、全国百强城市第69位……这一成绩单背后，是菏泽经济总量由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越，也是山东“突破菏泽”战略20年久久为功的转折性成果。

拉开历史的跨度，一场属于菏泽的美丽蜕变清晰可见。过去20年里，以2013年为拐点，战胜贫困后的菏泽进入快车道，2019-2021年密集出现了经济总量、一般公共预算收入和省级新区建设的“三次飞跃”，打破了长期以来制约发展的交通瓶颈，高质量发展迎来首个“突破期”。

一、“突破菏泽”迎来战略转折点

从1998年实施“东西结合、结对帮扶”决策到2018年出台“突破菏泽、鲁西崛起”意见，山东为实现区域协调发展，在策略方向上呈现出高度的连续性和递进式，基本形成了以菏泽为突破口、带动整个鲁西发展的山东版“西部大开发”战略。其中，又以2013年为界，帮扶方向、方式和方法出现明显转折，带有鲜明的新时代特色。随着170.15万人口顺利脱贫、14.6万滩区群众乔迁新居，菏泽的发展基础和条件发生了根本性改变。

（一）突破，为什么是菏泽？

有人说，如果将山东经济比喻成一条驶向大海的航船的话，东部地区这个船头昂起来了，西部地区作为船尾吃水很深，整个船的速度也不会快起来。山东要实现由大到强的转变，必须解决东中西协调发展问题。

改革开放之后，山东就像一个缩小版的中国，同样存在严重的东西部差距问题。到上世纪90年代末，户籍人口高达800多万人的菏泽经济总量已落至全省倒数第二，人均GDP一度低到全省平均水平的四分之一，长期位居“老末”。菏泽发展已不是一个地市的问题。

1998年12月，山东站在跨世纪的高度作出了“东西结合加快菏泽发展”的战略决策，决定由济南、青岛、烟台、威海4个经济强市帮扶菏泽，原山东电力集团、山东烟草公司、兖州矿业集团、齐鲁石化公司、胜利石油管理局5大企业结对帮扶菏泽市的9个县区，同时，省里在基础设施、财政、金融等多个方面对菏泽给予支持。

经过几年探索后，山东进一步提出了“突破菏泽，带动西部，促进全省发展”的思路，并于2004年正式实施“三个突破”,即东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，尽最大努力缩小东西部差距。“突破菏泽”战略更加清晰。

（二）里程碑意义的大事件

在“三个突破”战略推动下，巨野煤矿、煤化工、300万吨原油加工能力等重大项目陆续上马，菏泽初步建立起六大产业。2010年，菏泽经济总量超过枣庄，全省排名第14位。但平均到人，依然存在严峻的大范围贫困问题。

2013年前，菏泽仍有数百万人徘徊在贫困线上，贫困人口占全省三分之一还多，沿黄滩区还陷在“三年攒钱，三年垫台，三年盖房，三年还钱”的怪圈里。全省三分之二贫困村位于菏泽，三分之一贫困人口是菏泽人。后来的精准识别发现，菏泽有259.6万人生活在山东省贫困线之下，贫困发生率达到33.4%。这就意味着，三分之一的人口生活在贫困线以下。

借用网友的话说：讨论菏泽落后，表面看是个工业发展滞后问题，实质上是“被贫穷限制了想象力”。