德州25条政策措施支持天衢新区高质量发展

德州市人民政府印发关于支持德州天衢新区高质量发展的若干政策措施的通知

德城区、陵城区人民政府，德州经济技术开发区、德州运河经济开发区管委会，市政府各部门、单位，各高等院校：

现将《关于支持德州天衢新区高质量发展的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人民政府

2022年5月18日

关于支持德州天衢新区高质量发展的若干政策措施

为全面贯彻省委、省政府关于推进省级新区试点工作的重大决策，认真落实《省政府办公厅印发关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施的通知》（鲁政办字〔2022〕19号）要求，根据市第十六次党代会工作部署，高标准建设德州天衢新区（以下简称“新区”），打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地，现就支持新区高质量发展制定如下政策措施。

一、创新运行体制机制

1．加大赋能赋权力度。赋予新区市级开发建设和经济社会管理权限，省级管理权限中下放给新区的，依法依规全部下放到新区。根据新区发展需要，研究提出权限下放清单。对于未下放以及需要综合平衡的省级管理权限，支持新区与省政府有关部门建立直接请批制度。实行审批、监管、处罚等“一链式赋权”，新区“点菜单式”承接，市直部门“兜底”，仍由市直部门行使的权限，实行“见章跟章”。在市政务服务中心设立新区行政审批综合服务窗口，深入推进“一枚印章管到底”的集成式审批。

2．下放土地权限。将划拨、协议出让、租赁国有建设用地使用权、工业用地出让，区级项目的“四类”经营性用地土地储备、出让，新区国有建设用地供后监管工作，一并交由新区办理。委托新区承担其辖区内土地征收工作，明确权责义务，使用市政府土地征收专用章。新区范围内的控制性详细规划，由新区实施动态维护编制审批。建设工程规划验收权限、非重大项目规划建筑方案审查、建设项目用地预审与选址等行政权力事项下放至新区。法律法规没有明确规定实施层级的新区内市政基础设施项目，规划条件及设计要求出具、规划选址、规划方案审查、竣工规划核实，下放至新区实施，并将相关联的新区基础设施规划管理、规划服务等事项一并下放，确保关联事项在同一层级“一链办理”。

3．优化管理体制。新区要坚持管发展、管保障、管保护、管安全，按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”架构，依权限统筹管理辖区内经济开发区等各类功能区。根据工作需要，依法依规开展乡镇（街道）代管事宜。

4．创新选人用人机制。除市、县（市、区）领导班子成员兼任的外，新区实行岗位聘任制、末位淘汰制，打通新区人员与党政机关事业单位人员交流渠道，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。在合法合规前提下，按程序赋予新区在统筹使用各类编制资源方面更大自主权，对新区代管的实施公务员法机关，报经省级公务员主管部门批准后，支持开展聘任制公务员工作，允许新区在编制限额内自主确定公务员招录人数，报市委编办备案。在国家、省政策范围内，支持新区建立薪酬与绩效挂钩的激励机制，对事业单位人员实行绩效工资总量管理。

5．支持新区先行改革创新。支持新区试行改革创新备案制，对于符合法律法规并经评估论证不会引发系统性风险的事项，允许新区在报备后自行组织实施，出现风险时及时予以纠正；对出现失误错误，符合相关规定的予以容错纠错。支持新区优先申报国家级试点，建立省级试点政策共享机制，可通过“点菜单式改革”方式，向主管部门申请同步享受各类试点政策。