上合示范区借石攻玉，学习“合肥模式”招商谋突破

向最好者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑、携最优者同行。

上合示范区肩扛国家战略重任，精准把握“打造‘一带一路’国际合作新平台”总定位，积极融入国际国内双循环新格局，在招商引资方面，同步推进“引进来”和“走出去”，2020年以来，引进总投资1605亿元的46个项目，新增17个上合元素项目。成果虽然丰硕，但是与“资本招商”的典型相比仍有可汲取的地方，还需认真对标先进、虚心查找差距、努力比学赶超。

他山之石

合肥模式：“以投带引”，依托国资平台打造产业引育闭环

近年来，合肥通过“国资领投”招商引资新模式，引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群异军突起，总结合肥资本招商基本路径可概括为：以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以“管资本”为主的改革，通过直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力。

合肥注重强化资本运作，依托合肥产投、合肥兴泰、合肥建投三大国资投资平台作为开展资本招商的“牵引器”和“主力军”。例如，合肥建投深耕新型显示、集成电路等战新产业，2016年发起组建市场化运作的合肥芯屏产业投资基金，目前基金实缴规模265亿元，位居全国私募股权基金头部方阵，累计完成对外投资366亿元，项目包括京东方10.5代线、彩虹集团高世代液晶基板玻璃生产线—彩虹8.5代线、力晶12英寸晶圆制造、安世半导体等。合肥产投参与中兴合创基金、华登国际、建广基金、安徽省集成电路基金、新站基金等多只基金，总规模超过640亿元。

在具体运作机制上，合肥主要通过投资并引入上市公司募投项目推动落地，并围绕投资前期、中期、后期全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，推动城市经济发展与项目招引、产业培育共融共生、协同发展。前期，审慎尽职调查，通过理性决策降低投资风险；中期，投资并引入上市公司募投项目，推动项目落地；后期，拓展产业配套服务，完善国资退出机制。为推动落地产业项目真正“扎根”，合肥坚持全产业链招商，通过不断拓展产业链配套服务，形成产业集聚效应和上下游联动效应，打造产业发展生态圈。

可以攻玉

“如何充分发挥比较优势，学习借鉴’合肥模式’迎头赶上？”上合示范区双向投资部进行了深入思考。合肥的成功可以总结为一条以资本和资源引入先进生产力落地的探索之路。这恰恰是这两年各地市努力的方向，也是一条能够改变城市气质和经济增长方式的道路。同理来看，上合示范区的招商工作，以投促引其实早已经开始尝试，吉利卫星互联网项目、复星时光里项目、拓邦智能制造项目，这些丰硕成果都是以投资撬动而来的，对外传递出非常积极的信号，但远没有达到合肥风投的高度。通过学习“合肥模式”的“以投带引”，针对围绕产业链招商工作，进一步坚定信心，明确目标，理清思路，细化措施。

抢抓机遇，全面推进。目前上合示范区的高端装备制造、生物医药、新材料等产业已初步形成集聚效应，我们将紧扣重点产业发展链条，全面梳理产业链项目，以高起点规划为引领，推动招商引资工作。探讨建设上合示范区产业云图平台，根据国别分析、寻找、弥补产业链的缺失或薄弱环节，充分利用已经聘任的上合示范区“招商大使”等资源推动聚链招商、补链招商，促进示范区产业链集群化发展。进一步深入学习国家、省、市各级支持政策，抓住政策机遇，拓宽融资渠道，注重项目包装，全面开展多种方式招商。

培引结合，强化产业链招商。根据上合示范区功能定位，学习合肥新站高新区先进经验和做法，聘请专业咨询机构，认真分析园区产业情况，制定切实可行招商方案。聚焦上合组织国家和“一带一路”沿线国家，瞄准世界500强、中国500强、民营500强、行业领军企业、独角兽企业、瞪羚企业，对重点领域和重点招商企业目标进行分析，整理重点招商企业名录，持续开展精准招商，集中力量引进对示范区转型升级具有支撑力、带动力、影响力的大项目。培育园区内市场前景好，科技含量高，附加值高的企业。引进既有市场，又能为园区产业配套企业支撑园区发展，引进园区企业必需的生产性服务业企业。通过充分发挥中集冷链、吉利等龙头项目的带动作用，按照“龙头项目—上下游配套—产业生态圈”的产业格局，抢抓新一代信息技术产业风口，跟踪引进产业链上下游企业，构建全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型工业生产制造与服务体系。

（来源：上合示范区）