威海营商行丨乳山市“四个优化”提升办理建筑许可营商环境

工程建设项目审批制度改革是转变政府职能的重要抓手，是优化营商环境的时代要求，是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现。威海乳山市积极深化“放管服”改革，转变服务理念，创新服务方式，坚持疫情防控和项目建设“两手抓”“两手硬”，以抓快抓早、抓细抓实的劲头全力保障工程建设项目加速推进。

优化设置综合窗口

根据上级“工程建设项目审批制度改革”改革工作的统一部署，结合乳山市先进的“一窗受理”改革经验，设置为工程建设审批综合窗口，积极构建“一个窗口”集成服务模式，所有工程建设项目事项均可进窗受理，制定“一窗受理”工作规程和企业、群众办事指南，明确各审批阶段申请表单、申报材料，确保“一个窗口进，一个窗口出，内转外不转”，进一步精简办理流程，提高办事效率，提升企业和群众的获得感。

优化创新审批模式

一个工程建设项目从立项到竣工验收要经历四个阶段，分别是立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收。我们从破解重大产业项目审批环节多、前置多、时间长等难题入手，在法律法规框架内，结合乳山实际，制定了《乳山市重大产业项目“拿地即开工”前期预审批实施意见》，推行以“拿地即开工”为核心的全链条审批服务模式。将项目审批工作前移，将法律规定拿地后的有关审批事项调整到拿地前和拿地中办理，预先出具项目《部门预审批意见》，待项目取得土地出让合同并补齐相关资料后，“第一时间”将项目预审批意见转化为正式审批文件，大幅压缩审批时限，实行“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。

优化推行网上审批

依托威海市工程建设项目审批管理系统，乳山市工程建设项目实现全程网上办理，让工程建设项目审批提速增效。工程建设项目审批管理系统，涵盖了所有涉及的行政审批、技术审查、中介服务、公共设施报装及备案等事项，具备网上申报、协同预审、智能流程选择、统一受理、一次性告知、并联审批、效能督查、绩效考核、统计分析等应用功能。通过构建多部门业务协同大平台，实现了全流程、全覆盖、全层级，具备了各阶段审批事项一家牵头、一张表单并联办理功能，全面体现了压缩一半办理时限的审批制度改革重大成效，完成了线下串联审批向线上全流程并联审批的重大转变，标志着乳山市工程建设项目审批改革进入新阶段，极大的方便了办事群众。

优化合并审批事项

按照既合理缩减时间、又防止盲目压减原则，优化重构“四个阶段”流程，将政府投资项目分为房屋建筑类和市政工程类，社会投资项目分为一般社会投资、带方案出让和小型社会投资项目共七种类型，分别制定审批流程图。加快推进“多测合一”。按照国家工程建设项目审批制度改革要求，对建设用地审批、城乡规划许可、竣工验收和不动产登记等环节的多项测绘业务，合并为一个综合性联合测量项目，既“多测合一”，通过政府购买服务方式，选择一家测量单位承担多项测绘业务，实现“一张测量任务单，一支测量队伍服务，一个成果平台共享”。同时，为深入推进“多审合一、多证合一”改革，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理，明确了实施细节、审批权限、申请流程、审查标准等，统一核发建设项目用地预审与选址意见书；将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并办理，对以划拨方式或者出让方式取得国有土地使用权的办理流程进行了细化，统一核发新的建设用地规划许可证。切实落实“多证合一”审批，2022年乳山市创新实施建设工程规划类许可“三合一”、市政设施建设类审批“六合一”、建筑工程施工综合许可“七证合一”改革工作，分别将三个、六个、七个事项合并为一个事项，进一步精简审批流程，提高审批效率。

工程建设项目审批制度改革工作涉及部门多、事项多、环节多、任务重，是一项系统性的改革工作，由于以往的工作基础和现实条件存在不同差异，很多重点工作急需进一步落实落靠。下一步，乳山市会提高站位，以更大的决心，更实的举措推进改革，确保改革落地生效；要抓住关键，措施再细化，进一步把握时间节点，突破关键环节，攻坚克难，紧扣改革重点。通过进一步调整优化审批时序、打破互为前置审批，不断扩大同步办理事项范围，继续减少审批时间和项目单位前期准备时间，大力推行告知承诺制、加强事中事后监管，全力提高项目申报和审批效率，全面提升乳山市营商环境。（通讯员：刘冲）