今年以来，威海乳山市深入贯彻新发展理念，聚焦“五化五区”建设，以项目建设筑牢高质量发展根基，以干部作风大改进行动凝聚起高质量发展合力，以党建共富联盟探索乡村高质量发展新路径，着力构建新发展格局，全力谱写高质量发展新篇章。

抢抓项目建设“黄金期”

推动项目建设再提速

挖掘机、压路机、翻斗车等大型机械开足马力作业，轰鸣声不绝于耳；绑扎钢筋，焊接处理，工人们在各自作业面上挥汗如雨……眼下，明阳智能、远景能源两个风电整机制造龙头项目正在乳山市加紧推进。

“现在我们主机厂基础土方已经全部开挖完成，正在进行基础钢筋和模板施工，预计9月底可以达到试生产条件，首台产品下线。”远景能源零碳产业园项目经理李树东说。远景能源零碳产业园是乳山市引进的龙头项目，总投资超过60亿元。

抢抓5月施工黄金期，一、二季度集中开工的威海艾格生物、伯特利三期项目、锐博传动等多个重点项目的施工现场，同样也是一派热火朝天、争分夺秒的奋战景象。

“现在的天气非常适合施工，目前有80余名工人入场施工，按照施工计划，10月底主体厂房建设完成，明年将正式投产。”威海艾格生物高端水产养殖精深加工项目负责人石风说，该项目总投资1.2亿元，主要进行三文鱼等高端海洋水产的繁育、养殖、加工与销售。项目投产后，将进一步推动乳山海洋经济延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，释放新的带动效应，助力海洋强市建设。

为助力一、二季度在建项目快速推进，乳山市全面落实“招商引资和项目建设攻坚年”部署要求，开展项目建设“比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力”三比一提升行动，聚焦项目建设堵点、痛点、难点问题，通过不断优化服务供给、强化政策支持，精准纾困解难，加快推动项目早落地早建设早投产。

在市级层面，乳山市完善市级领导分包机制，对全市重点项目全部安排包帮领导，市领导带头每月2次与企业“面对面”，帮助协调各类生产要素，打通项目建设“中梗阻”。同时，从发改、工信、商务等各职能部门选调260余人化身“驻厂员”，下沉企业一线，点对点帮助企业，并建立“四张清单”办理机制，问题收集、推送、受理、办理全过程督办落实闭环机制，真正把有效服务转化为实实在在的生产力。

“针对企业存在的取土方难题，帮助企业解决了场地回填、引海水等问题，全力以赴服务好项目，为项目早日落地投产赢得了宝贵时间。”石风说，威海艾格生物高端水产养殖精深加工项目落地之初，乳山市就紧盯项目建设各个环节，集中精干力量抓保障，为项目建设提供“保姆式”服务。

乳山市将优化营商环境作为项目建设“助推器”，推行“拿地即开工”施工许可阶梯式审批模式，探索工程建设项目审批“三证合一”“六证合一”“七证合一”改革新模式。全面梳理企业从开办到注销全生命周期共107件高频事项，通过审批流程再造，压缩为14个“一件事”阶段场景，推出“一件事一次办”主题套餐，提升政务服务办事快捷程度。目前，乳山市已累计减少审批环节193个，减少申请材料249份，审批时限压缩了94.5%，营商环境得到日益优化。

在推进新项目加速落地的同时，乳山市还着力推动已有项目膨胀发展，相继出台《关于加快制造业高质量发展的意见》等扶持政策，实施了工业企业培大育强“1234计划”，拟定了冲击新目标企业和后备企业名单，根据企业发展情况给予资金奖励，充分发挥财政资金杠杆撬动作用。“通过‘一揽子’惠企强企政策，力争5年内，乳山工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿元企业3家，打造百亿级产业链4条。”乳山市工业和信息化局党组成员、副局长李强介绍。

威海恒邦化工有限公司作为威海市冲击百亿目标的企业，借助新技术改造升级，新上了“多金属矿有价元素综合回收”项目，通过这一项目的实施，企业不仅可以实现产值10倍的膨胀发展，还能向节能环保要效益，实现经济效益与环境效益的“双赢”。

此外，乳山市还组织举办“乳山企业家日”活动，通过座谈交流、考察观摩、学习培训、点对点调研等形式，让政府了解企业需求，按需施策，也让企业之间能够互信互补互融，实现抱团发展。

下一步，乳山市将乘势而上，以招商引资和项目建设攻坚年为抓手，推动企业冲击新目标，年内确保新增营业收入过10亿元企业达到6家以上，过亿元企业达到25家以上，新开工项目50个以上，新竣工投产项目20个以上。

党建引领抱团发展

探索共富新路径

5月17日，进入乳山市腾裕现代农业产业园的大棚内，绿油油的秧苗上挂着一串串沉甸甸的西红柿，长势正旺，空气中到处弥漫着阵阵清香。村民们将采摘下来的西红柿运出大棚，经过挑选、称重、装筐后，准备发往各大商超。

腾裕现代农业产业园区横跨乳山市城区街道洼九埠、仇家洼等城郊村，这些城郊村可用耕地达到2700多亩，过去多数农户以种植小麦、玉米为主，土地种植效益偏低，村集体经济较为薄弱。而腾甲庄村总资产超4亿元，村级年收入达1000万元，现有可用土地不足100亩，无法引进发展新的产业，近年来村集体收入呈现逐年下降趋势。

一边是有钱没地，一边是有地没钱。为破解乡村发展难题，乳山市引导腾甲庄村与邻近的5个城郊村合作，建立了区域共富党建联盟，让强村与弱村通过“联姻”的方式，实现资源共享、共赢发展。

腾甲庄村以现金方式出资1200万元，成立山东腾裕农业发展有限公司，流转土地1100余亩，吸纳城郊村获批的上级扶持资金200万元入股，引入山东省土地集团、江苏绿港现代农业发展有限公司等强企参与土地开发利用，大力发展大田农业和智能化设施农业项目。

“我们片区现有38个果蔬大棚，建有1500平方米的控制中心和分拣包装处理中心，年产各类果蔬900万吨，产值达到400万元。”腾裕现代农业产业园相关负责人于洋说，城郊村按照不低于投资额8%的比例参与分红，每年保底至少收入4万元，同时还可按照每亩700元的标准领取土地流转费。

腾裕现代农业产业园是优势互补型共富党建联盟的典型。在推进共富党建联盟的过程中，为了指导各个村快速找到符合自身条件、切实可行的“共富路径”，乳山市按照“有内在需求、有地域关联、有发展纽带”的原则，探索建立了优势互补型、产业依存型、以强带弱型等多种共富党建联盟模式。各个村可以根据自身实际情况，与邻村企业、社会组织灵活搭配，组建共富党建联盟，找到共富的“最佳拍档”。

目前，乳山共有各类共富党建联盟20个，涉及204个村、28家企业，产业项目38个，为就业困难户、生活困难群众提供工作岗位3000余个。

为保障共富党建联盟的实体化、规范化运行，乳山市制定了“七联”党建机制，切实发挥出联盟在议事协商、技术引进、产业建设、品牌打造等方面的引领带动作用。

“七联”党建机制赋予了共富党建联盟区域内资源统筹调配权限，联盟内村庄发展规划、工作计划及资产处置、工程项目建设等，均由联盟讨论决定；统一建立党建联席会议制度，每月召开1次联席会议，共同协商联盟重大事项；由联盟牵头，统筹考虑土地利用、产业发展、村庄布局等各方面因素，编制各自的联盟发展规划，制定重点任务清单，各项工作完成情况及时向上级党委汇报。

根据机制要求，乳山市建立了27个共富党建联盟赋能实践站，根据各个联盟对不同农业技术的需求，探索“线上+线下”的方式，有针对性邀请农业专家授课，解决发展技术难题。同时，安排58名致富能手、产业带头人跨村担任联盟“发展顾问”，推动联盟成员间开展业务交流、学术研讨和帮带活动。

此外，在“七联”党建机制的引领下，由共富党建联盟牵头，组建了83家村党支部领办合作社联合社，成立了29家农业社会化服务中心，推动相同或相似产业连片发展，形成规模效应，推动上下游产业协同发展，并组织联盟内成员社统一注册农产品商标98个，创建农产品品牌47个，培育打造乡村电商创业网红178个，构建起“一盟一播一品”产业发展格局。

在制定“七联”党建机制的基础上，乳山市又在市级层面集中开展“八方助力”“共富指数”“星级红盟”等四大主题活动，进一步激发联盟发展活力，推动联盟由“亮点”向“亮面”扩展。

乳山市全面梳理整合各方面资源，在全市范围内开展“八方助力”活动，梳理20家对口部门精准联系帮包联盟发展，在人才、政策、信息等方面提供支持帮助；每年至少举办2次人才座谈会，吸引在外人才返乡创业任职；打造12个电商直播带货工作室，扩展销售渠道；强化财政政策支持，通过直接补助、贷款绿色通道等形式予以扶持。

乳山市还在全市开展“共富指数”评估排名活动，建立了以“致富、带富、民生、稳定”4方面为核心指数的评估体系，定期通过实地调研、问卷评测等方式，对各联盟发展情况进行评审。同时，结合“共富指数”评估、日常考核情况，开展“星级红盟”挂牌表彰活动，建立联盟动态管理机制，对五星级联盟进行表彰，二星级及以下设定3个月观察期，视情况予以摘牌或保留建制，倒逼联盟切实发挥带动共富的作用。

推进干部作风能力建设

营造干事创业浓厚氛围

“多亏你们主动电话提醒，我才能避免证件过期带来的麻烦。”近日，市民王女士备齐证件，来到乳山市政务服务中心办理《公共场所卫生许可证》延续业务。

针对政务服务过程中，群众容易忽视相关证照有效期，导致证件逾期的问题，乳山市转变工作作风，从“坐等办事”变为“主动找人”，推出行政许可期满提醒服务，破解群众证件“逾期之痛”。

按照行政许可事项推进的难易程度，乳山市将食品经营许可延续、食品生产许可延续等办件量较多、群众关注度较高的31个高频行政许可事项纳入期满提醒服务事项范畴。依托政务服务一体化平台，对有超期隐患的服务对象进行精准识别，提前通过电话、短信等方式，提醒涉事企业和群众，避免给正常生产生活带来影响。

主动靠前服务的“暖心温度”，彰显着乳山干部作风能力建设的力度。驰而不息转作风，乳山市出台《关于深化“不担当不作为”问题专项整治行动工作方案》，聚焦工作作风、服务企业和基层、服务群众、担当作为、廉洁守纪五大领域25项重点问题开展实地督导检查。

在完善机制上做文章，乳山建立起“不担当不作为”问题线索分析、研判、分办、整改工作机制，通过市级领导提供、公开投诉受理电话、发放调查问卷、致征求意见信等形式征集问题线索，在强力督导中抓好问题整改，针对督查检查中发现的不作为、慢作为、乱作为，或问题整改不落实、敷衍推诿等，严肃问责追责。

找问题、抓整改，为的是快速有力地落实。领导带头、干部参与，乳山建立市级领导分包重点项目机制，开展重点历史遗留问题集中化解三年行动，规范完善季度重点工作评议活动，持续推进信访积案化解“百日攻坚”，强化党员干部执行力，统筹抓好疫情防控、渔船管控、联系服务企业等重点工作。

将目光继续聚焦更加“微观”的基层，乳山市通过构建“4+2”政务热线工作体系，创新建立诉求办理“双回访”、网格员和“督办小分队”现场核实问题整改情况、定期组织现场回访活动等常态化工作机制，为群众解决心头烦忧，为企业发展破除梗阻问题。

驰而不息转作风。乳山市各级各部门和广大党员干部坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，常态化作风改进机制逐步形成，干事创业、奋勇争先的氛围日渐浓厚，群众获得感、满意度持续提升。

①乳山葡萄酒小镇

②积极推进海上风电产业

③威海伯特利汽车安全系统有限公司车间内，工人码放零件

④山东泛海阳光能源有限公司车间内，工人加紧赶制产品

⑤乳山市乳山寨镇的威海广源红农业专业合作社内，果农展示新采摘的草莓

⑥村民在共富党建联盟腾裕蔬菜大棚劳作

⑦共富党建联盟腾裕项目航

（来源：大众日报王嘉姜俏俏王文琪）