城镇化，是城市现代化的必由之路，而实现高质量赶超发展又往往与城镇化率正向相关。

2019年，中国常住人口城镇化率首次突破60％，并在2020年升至63.89%，城市数量达687个。

根据2021城镇化率排行榜，深圳以100%的数据稳居第一；此外，前十名中广东省内城市独占四席。

当然，考量城市高质量发展不单单有“城镇化率”一个维度。作为中国经济最发达的国际大都市上海仅列第7，落后乌鲁木齐两个身位；北京位列第9，山东省经济龙头青岛以76.34%的成绩位列第35。

参考GDP和人口数据，这个坐标系显然会更加丰富立体。截至目前，城镇化率领跑全国的城市中有14个实现了“常住人口超千万”、“GDP超万亿”的“双万”指标，青岛和苏州是其中唯二的两个非省会城市。

论一座城市的发展潜力，人口和经济是绕不开的两个关键指标。在“双万”头衔的加持下，人口依然会持续流入从而带动经济良性循环。抱存这样的愿景预期、回头看青岛“76.34%”的城镇化率，似乎还有更大发力空间。

横向对比发达国家80%以上的城镇化率，4个百分点差意味着外来人口流入，也意味着农村富余劳动力市民化。而新市民规模的扩大，有利于进一步扩大内需、增加城市居民消费总量，带动整体消费升级。

只不过，近年来全国城镇化速度逐渐放缓，青岛提升“76.34%”的可能性到底藏在哪里？

1、人口普查大数据：

大量中青年进城接近尾声了吗

过去20年，中国的城镇化快速发展，城镇化率从30%左右提高到了60%多。但最近几年，城镇化速度有所放缓，一个最直观的反向验证是——“村里似乎只剩下中老年了”。

真的是这样吗？来看两次人口普查的大数据。

2010年第六次人口普查时，各个年龄阶段城乡人口差距适中，城镇化率在49.68%的均值线上下浮动，峰值出现在30-34岁年龄组，为57.66%。

2020年第七次人口普查时，全国城镇化率达到63.89%，而15到49岁年龄组的城镇化率达到了70.11%，和15岁以下年龄组城镇化率拉开了距离。换言之，十年间有更多的中青年人从乡村走入城镇。那么再过十年呢，是不是可以每年保持“2000万的人口”从乡村进入城镇？

要看内循环的经济大背景——产业结构的调整升级注定了劳动力素质门槛会越来越高，对于高中学历进城务工的需求可能会相应减少；

要看农业人口市民化的成本——几乎所有的城市都已经放开了落户限制，但真正阻碍农民进城的早就不再是户籍制度，而是城镇生活成本远高于乡村；

当然还要看乡村自身的发展需要——乡村振兴不能只依赖大规模机械化农业，不具备相关条件的地方仍然需要大量人力。

三个维度叠加之下看青岛的城镇化率，问题的答案可能没有那么简单。工业立市的青岛早已着手催动产业链向高端延申，相应对优质劳动力的渴求也愈发迫切；而其在打造乡村振兴、齐鲁样板先行区的过程中，也势必要推进资金、技术、尤其是人才向乡村的流动。

综合考量下来，新型城镇化的稳步推进不能仅仅在“76.34%”这个数字上使劲儿。

2、城镇化中不能忽视的“镇”

为什么是“城镇化”而不是“城市化”？因为“乡镇”，是不容忽视的关键一环。2020年曹县的爆红，更是让人们看到了“镇”这一级别的巨大爆发力。

被网友归属在“宇宙系列”的曹县，曾经是山东人口最多的贫困县。而短短几年时间，互联网赋能之下，这里已经成为了闻名全国的电商重镇——其中汉服销售，三分国内市场有其二，演出服占到7成，棺材8成。

这样的新经济也给曹县带来了巨大的回报，以曹县大集镇为例，其人均收入10万+，远超去年全国人均可支配收入3万多元。

图片来源：DM大美曹县cx

可以说在国内大循环的经济体系里，乡镇是一个非常灵活的转接环。当它运转顺滑的时候，下可接由农业转移而出的农村人口，在机械化大生产提升农业效率的同时，保障移出农民更好地融入二产、三产，提高收入；上可承由于就业机会减少、生活成本过高而回流的城镇人口，更好地缓解城市病，更高质量地推进城镇化进程。

那么青岛是否具备这样完善的中间地带？

去年年末公布的2021年全国乡村特色产业十亿元镇名单，青岛市有4个乡镇上榜：

平度市云山镇——素有“胶东大樱桃第一镇”之称，大樱桃种植面积达5.1万余亩，年产优质大樱桃3500万公斤，并形成了完整的农特产业链，每年助农增收10亿多元。

平度市新河镇——“中国草编工艺品之乡”，形成了年产值高达30亿元的草编产业集群，全镇草编工艺品企业达120多家，加工户6000多户，从业人员2万多人。

平度市明村镇——发展西瓜、樱桃西红柿、葡萄等特色果品产业，从事果品产业的农户1万多户，占全镇总户数的43.7%，年产值达到26.24亿元。

莱西市店埠镇——胡萝卜小镇，产业产值已经超过20个亿，有效带动辐射周边20多个村庄上万户菜农的种植和销售，成为店埠乡村振兴的支柱产业。

低调，却有实力。“镇”的崛起，同样是助推城镇化、拉动经济增长的高效引擎。

3、一体化——“新城镇化”的另一条路

“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确，坚持走中国特色新型城镇化道路，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

这段表述背后有一个异常清晰的思路：大、中、小城市均衡发展，是不符合客观现实规律的。就业机会多、公共资源质量高决定了人口必然会像大城市聚集，产生所谓的“虹吸效应”。所以“新城镇化”追求的不再是“均衡”，而是“协同”。

什么是一体化？就是将核心城市优质资源的“点”，向城市群、都市圈这个“面”扩散辐射。

《青岛市新型城镇化规划（2021—2035）（征求意见稿）》旗帜鲜明地提出，要打造世界知名的青岛都市圈，它比胶东经济圈时空距离更短——由青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳构成，推动改革开放先行先试，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。

来源：《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》

在这个“圈”内，“一体化”部署涉及到交通、产业、平台、公共服务等方方面面。比如，协同建设立体交通体系，畅通青岛中心城区与海阳、日照、高密等周边地区市域（郊）铁路联系，促进青烟海洋经济、青潍临空临港经济、青日循环经济产业协作带和交界地带融合发展，规划建设青岛—潍坊临空临港协作区、莱西—莱阳一体化发展示范区。

公共交通的一体化，引导着产业布局均衡化，最终实现公共资源共享化，比如医疗保险无障碍转移接续。

按照这个思路，青岛就能实现以点带面带动城市群、都市圈的均衡发展。而圈中的中小城市也将迎来自身发展的重要契机，成为城镇化水平继续提升的主要推动力。

当然，这个过程是循序渐进的。随着公共交通建设、公共资源配套落地的同步，“双万”青岛会聚拢起越来越多的人气，在“共同富裕”“高质量发展”的目标下稳步提速。

（来源：回澜听涛）