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泰安新泰市推行党政法律顾问制度“四位一体”服务法治政府建设

来源:中华网山东频道 2021-11-02 18:58:51

“过去的时候,市委、市政府法律顾问主要是以外聘为主,法律顾问行政法律素养参差不齐,推行法律顾问制度‘四位一体’化的目的就是通过成立统一的法律顾问团队,为泰安新泰市委、市政府把好法律安全关,降低法律风险,更好地为民办事。”泰安新泰市委、市政府法律顾问办公室主任、市司法局政策法规科科长乔禄家说。

新泰市公共法律服务中心(记者 王雁彬 摄)

近年来,新泰市坚持“四位一体”推进,建立了“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问队伍,全力打造党政一体法律顾问制度2.0升级版,探索出了与经济社会发展和法律服务需求相适应的山东省内特色鲜明的党政法律顾问制度体系,提升了当地党委、政府依法决策依法行政。新泰市也先后荣获国家政务标准化示范市、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、国务院规范性文件备案示范点、山东省依法行政先进集体等称号。

机构一体设置强化组织保障

“由过去的外聘律师为主升级为公职律师为主、外聘律师为辅,就更加科学地解决了人员设置的问题,队伍一体化管理,有主有次,公职律师和外聘律师互为补充,可以进行团队作战,大大提升服务效率和水平。”谈及机构一体设置的好处,新泰市司法局副局长董晓翡说道。

新泰市外聘律师党政法律顾问队伍(记者 王雁彬 摄)

在2017年6月,新泰市在原市法制办设立市委、市政府法律顾问办公室,建立山东省内特色鲜明的党政一体法律顾问制度,率先实现了市委、市政府法律顾问工作由一个机构负责,实现了统一高效的服务。“这是新泰市党政法律制度的1.0版本。”据新泰市司法局局长王永国介绍,“1.0版本解决了机构一体化设置的问题,但由于法律顾问事务办理以‘外聘律师为主’,在具体工作中也发现其带来的一些弊端,譬如外聘律师对党政政策不熟,提供顾问意见容易产生偏差;党委决策的保密性较强,外聘律师不易直接参与;如果顾问意见发生问题,外聘律师也难以追责,不利于落实追责制度。”

针对工作中出现的问题,2019年1月机构改革后,新泰市司法局保留设立新的法律顾问办公室,具体承办党政法律顾问工作。新成立的法律顾问办公室,“公职律师”成了主导地位,具体承办党政法律顾问工作,而“外聘律师”则作为顾问的角色为“公职律师”献言献策。在山东省率先建成了“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问制度。

为了健全法律顾问管理机制,新泰市还先后制定出台了《新泰市党政法律顾问管理办法》《新泰市党政机关合同管理办法》等制度文件10余件,推行法律顾问工作年度报告制度,法律顾问每年第一季度向法律顾问办公室报告工作,法律顾问办公室对进展缓慢、推进难度大的难点工作作出精准指导。

队伍一体管理提升服务水平

“今年8月份,我们通过新泰市政府网站面向全国发布了法律顾问专家库的选拔标准,通过个人报名,组织审查筛选,最终建立了包括北京、上海等地152名律师、学者、法律实务者在内的法律顾问专家库。”新泰市委、市政府法律顾问办公室副主任王玉珠说。

山东众成天信律师事务所(记者 王雁彬 摄)

组建党政法律顾问团队是新泰市司法局为配强法律顾问推出的有效举措。据悉,目前新泰市法律顾问办公室工作人员是在新泰市司法局已取得公职律师资格的人员中筛选,由业务精湛,经验丰富的6人组成,具体负责全市党政一体法律顾问制度的组织谋划、实施推进,参与规范文件起草修订、为重大决策提供法律意见、参与矛盾化解等工作。

外聘律师从法律顾问专家库中聘任,由法律顾问办公室统一管理,根据法律顾问办公室指派对重大法律问题并提出法律意见建议——2021年9月16日,法律顾问办公室在进行有关科技成果评价试点协议的制定过程中,作为法律顾问团成员的山东众成天信律师事务所就根据专业所长提供了不少建设性的修改意见,防范协议实施过程中可能产生的法律风险。

职责一体联动聚力服务效能

新泰市法律顾问办公室牢固树立“干群新·贴心政法为人民”服务宗旨意识,统筹负责新泰市委、市政府法律事务的办理,并指导、协调、督促市直单位、乡镇街道开展党政法律顾问工作。

突出应急处突功能,聚焦解决新泰市重大、疑难法律事务,市直单位、乡镇街道对于复杂法律事务存有争议的,由法律顾问办公室组织集体会商后提出法律意见。近三年来,法律顾问办公室组织集体会商案件45件。

突出纠纷调处功能,践行“好心态·和为贵”工作理念,积极参与处理化解各类矛盾争议。调处化解民事纠纷,仅今年参与调处交通、医疗等人民调解纠纷220件,仲裁案件100余件,标的额总计1.08亿元。参与处理行政纠纷案件,近三年共参与办理行政复议案件299件、以市政府为被告的行政诉讼案件217件、行政调解案件500余件。

决策一体参谋推进依法执政行政

“为了更好地管理服务新泰市内的矿石加工企业,我们2020年1月份开始筹备新泰市矿产业发展中心,然而如何合理合法地将新泰市内的企业纳入管理,成了拦在我们面前的一道法律难题。”新泰市矿业产业发展中心负责人刘培军说。

新泰市矿产业发展中心(记者 王雁彬 摄)

为了破解这道难题,新泰市法律顾问办公室积极介入,充分发挥法律智囊团作用,帮助矿产业发展中心探索了一条砂石资源整治管理的新模式新路子——依法委托代管,搭建了砂石管理销售平台,各砂石洗选加工企业根据自愿原则,签订委托协议进入平台进行管理。同时,成立金埔矿业有限公司,为砂石企业提供专业服务。目前,已有10家山石矿山和44家砂石企业纳入平台管理,通过以上举措,砂石行业呈现健康有序发展的态势,法律效益、社会效益、经济效益和生态效益得到了同步提升。

新泰市砂石加工企业分布图(记者 王雁彬 摄)

成立以来,新泰市法律顾问办公室充分发挥其作用,积极为新泰市委、市政府的行政决策把好法律安全关。实行法制审核,筑牢党政决策“防火墙”,建立法律顾问列席新泰市委常委会、政府常务会议制度,推动政府决策法制审核“关口前移”。近三年来,法律顾问共参与新泰市委常委会112次,审查常委会议题172次,依法助推新泰市委依法决策;参与新泰市政府常务会议52次,审查常务会议议题400件,否决了12件有法律风险的政府决策事项。严格文件审查,拧紧规范管理“安全阀”,积极参与市委、市政府规范性文件合法性审查及修订,提供专业的法律意见和论证。2019年以来,参与审查新泰市委文件128件,政府文件185件,提出合法性审查意见19件。主动参与政府合同协议的合法性审查工作,提供合法性审查意见,防范决策失误及履约风险。三年来共审查以市政府名义签订的合同协议74件,出具合法性审查意见74件。坚持全程参与,助推政策“平稳落地”。法律顾问全程参与政府决策落实,对决策开展社会稳定风险评估、提供法律服务。近三年先后参与行政决策300余件,提供可行性法律意见280余条。尤其在企业破产安置、土地征收、拆迁安置等重大涉法事项处置中,近三年提供法律意见600余次,挽回直接经济损失5.56亿元。

这支由新泰市法律顾问办公室组织协调的法律顾问团队,已经成为新泰市委、市政府依法决策的重要臂助。“市委、市政府每逢开会研究重大决策事项、重要合同审查,必请法律顾问到场。‘四位一体’的法律顾问制度体系,对推动市委、市政府科学决策和依法行政,具有十分重要的意义。”王永国说。

(来源:大众网·海报新闻 记者:林鹏 王雁彬)

  责任编辑:徐鹏程

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