9月16日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开“走在前开新局”主题系列新闻发布会。市审批服务局党组副书记、副局长刘玲，市审批服务局研究室主任宋成龙，市审批服务局建设工程项目审批科科长陈静，市审批服务局协调指导科科长温航，向大家介绍潍坊市优化政务服务打造温馨舒适的“城市会客厅”工作有关情况并回答记者提问。
审批服务工作是政府群众“连心桥”。近年尤其是去年以来，市审批服务局全面贯彻落实习近平总书记关于“放管服”改革的工作要求，坚持以人民为中心的工作理念，以打造温馨舒适的“城市会客厅”为目标，深耕“改革”“服务”两大主业，“全链条·金牌”审批服务品牌深入人心，企业群众的满意度和获得感持续提升。为民办实事和局全面工作相继得到市委市政府通报表扬；“四全”帮办代办服务相关经验做法被《山东省优化营商环境工作简报》刊发推广；“开工直通车”改革入选《山东省优化营商环境创新突破行动典型案例》，被《山东政务信息·专报信息》（2021年第1462期）刊发；政务服务“智慧云图”建设经验被《山东政务信息·专报信息》（2022年第938期）刊发推广；建成启用省内首家政务服务群众满意度回访中心、简易低风险项目全流程在线审批等做法得到市政府主要领导批示肯定。先后获得“山东省三八红旗先进集体”、市级“优化营商环境工作先进集体”“微笑服务示范单位”等荣誉称号。
01
优化提升服务展现新形象
用心解决办事群众停车难题，将市政务服务大厅门前及附近车位免费向办事群众开放，办事群众停车难、停车贵问题得到有效解决。深入开展“微笑服务献真情·高效审批暖人心”活动，推广“招手迎、笑相问、双手接、快速办、礼貌指、提醒递、目相送”服务礼仪“七步法”，窗口工作人员的礼仪形象和服务质量得到全面提升。常态化开展大厅“洗脸运动”，每周一检一评一通报，推动大厅实现亮化、绿化、美化，为企业群众提供干净整洁的办事环境。
02
“一窗受理”改革取得新进展
推动不动产、车管所进驻市政务服务大厅，市直47个部门（单位）、1202项事项已进驻市政务服务大厅，大厅事项“一窗通办率”达100%。开展“三型达标”创建活动，推动基层政务服务向基层延伸并推进实现标准化，推出首批镇村政务服务事项207项，建立镇村网上站点1562个，在县、镇街、村居分别布设自助服务终端596台、657台、458台，方便群众就近办事。
03
工程建设项目审批制度改革跑出新速度
聚焦工程建设项目早开工快落地，创新推行“开工直通车”审批服务模式，审批时间压缩25%，全流程审批时间控制在80个工作日内，比省定要求快20个工作日、比国家要求快40个工作日。推行工业项目“拿地即开工”，170多个项目开工时间平均提前约2个月。针对简易低风险项目，推行开工手续、过程监管、联合验收三个“一次办好”，审批时间不超过12个工作日，办理时限压减40%。推行新供地项目“交地即拿证”、产业项目“验收即拿证”、新交房房地产项目“交房即拿证”，200多个项目直接受益，惠及群众5300余户。
04
商事登记制度改革激发市场新活力
聚焦企业开办注销全生命周期，实施企业开办“1001”改革、“一业一证”改革，企业开办实现“一件事、零见面、零成本、一小时好”，50个行业实现“一证准营”。上线智能信息填报辅助系统，申请人填报信息时间由30-35分钟缩减到3-5分钟。
05
“简政放权”激发审批服务新效能
推进“证照分离”改革，取消10项事项审批，相关企业取得营业执照即可开展经营；8项事项审批改备案，企业提交备案材料即可当场办理手续；15项事项实现“即申即拿证”；87项事项审批环节压减25%以上，材料压减128份，办理时限在国家、省要求基础上再压减40%。
06
“零见面”审批服务改革提供办事新便利
聚焦投资项目、工程建设、市政交通等重点领域，组建“零见面”审批服务队伍，打造了用户远程“点”、政府线上“接”、大厅即时“办”、邮政双向“送”的全链条“零见面”审批服务新模式。省内率先上线政务服务“智慧云图”，整合线上、线下、掌上三个办事渠道，集成市、县、镇、村四级政务服务大厅（便民服务站点）、事项、自助服务终端等政务服务资源，让企业群众“随时、随地、随需、随行”享受到集约高效便捷政务服务。
07
“一件事一次好”改革满足企业群众新需求
聚焦提升企业和群众办事便利度，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，筛选企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，优化办理流程，精简申报材料、压缩办理时限、减少办理环节，推行极简办、集成办、全域办。企业开办、产妇不出院完成新生儿落地、参保缴费等171项事项实现“一件事一次好”。
08
群众满意度回访中心创新评价新机制
建成启用全省首个政务服务群众满意度回访中心，从人社、公积金等8个办件数量多的窗口抽调审批人员，组建专业回访队伍，对所有办事群众、办理事项开展全量即时回访，对收集的意见建议，即时转至窗口单位，限期5个工作日整改到位，并向办事企业群众进行反馈，将整改情况纳入窗口考核，形成评价、整改、反馈、监督、考核全流程闭环评价机制。2021年11月，回访中心正式启用，回访中心启用以来，累计回访近10万人次，收集意见建议375条，整改满意率100%。
09
“全员志愿爱满大厅”搭建服务新模式
开展全员志愿爱满大厅活动，设立帮办代办专区，建立“帮办代办+志愿者”工作机制，实行“入厅分流—楼层接力—区域帮办—温馨送出”闭环式服务，为企业群众提供大厅服务全过程、项目服务全流程、预约延时全天候、联动服务全覆盖的“四全”帮办代办服务。截至目前，为老弱病残孕等特殊群体提供“一对一”全程暖心服务3000余次，为831个项目提供帮办代办服务1760余次，解决各类问题1580余个，审批效率平均提升30%以上。
10
“互联网+公共资源交易”推动实现新突破
落户省内首家远程异地评标“示范评标室”，入场项目全部实现“不见面云开标”，交易效率提速60%以上；创新推行电子保函替代保证金服务，减少企业担保资金占用2.03亿元；协助中小微企业完成在线融资5200余万元。今年以来，共完成交易项目3073项，交易总金额533.98亿元，节约财政资金11.33亿元。
记者
刚才提到“四全”帮办代办服务模式获省领导批示肯定，能否详细介绍一下这方面的情况？
宋成龙答
企业和群众所想所盼，一直是我们的努力方向。围绕更快、更好、更优地服务重点项目和特殊人群，我们创新推出了“四全”服务模式，持续延伸服务触角。
一是暖心服务全过程。我们建立了特殊人群服务专属工作机制，对老、弱、病、残、孕、军人等特殊群体办事，提供从进门到出门全流程“一对一”贴心陪办服务。特别是疫情期间，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓政务服务，努力做到“防疫不放松、审批不断档、服务不掉线”。在政务服务大厅外设立“志愿者服务站”，每天由局班子成员轮流带队，集中受理企业群众线下审批业务。建立材料收集、邮件快件消杀、窗口对接、业务办理、证照交付闭环工作流程，保障企业群众急事要事不耽误。
二是项目服务全流程。我们为企业量身定制“服务套餐”，建立“项目档案”，制定“一对一”项目代办方案，出具代办流程图，实行“销号”管理。打造了“１名帮办代办专员+２名窗口志愿者”的代办模式，提供精细化的帮代办服务。开通“绿色通道”，与全市523个重点项目建立日衔接机制，全流程开展帮办代办服务，全力保障重点项目快审批、快落地。比如，在推进昌邑市的海洋牧场与三峡300兆瓦海上风电融合试验示范项目中，我们通过定制服务套餐，安排专人帮办代办，全流程并联办理，仅用10天就办完了原本需要45天才能办完的审批手续，为项目落地发挥了重要作用。同时，创新线上办事渠道。通过局官方网站、微信公众号向广大市民朋友发布网上办事倡议书，引导企业群众通过“网上、掌上、邮寄”等渠道“非接触”办事。
三是预约延时全天候。“白+黑”延时办。上午提前开通窗口，中午安排工作人员“不断档”办理业务，下午针对当天可办结业务，提供延时服务，直至事项办结。“5+2”错时办。推行双休日、节假日“不打烊”服务，解决企业群众“上班没空办，下班没处办”难题。“主动+预约”上门办。推行预约办理、上门服务等模式，材料“上门取”，证照批件“送到家”，积极打造网购式办事体验。
四是市县联动全覆盖。我们在市区两级政务服务大厅分别设立集中受理窗口，以项目立项为切入点，对有帮办代办需求的重点工程项目实行首接负责制，属于本级权限的，由本级代办机构负责；属于下级权限的，转交下级代办机构代办；属于上级权限的，转交上级代办机构代办。共同携手为企业提供全过程、全方位的帮办代办服务。
记者
刚才提到了市审批服务局创新推出了全链条“零见面”改革，推动审批服务事项网上办理，请介绍一下这项改革的具体内容？
温航答
今年4月份，针对企业群众办事跑腿多、材料繁、时限长、便利化程度不高等现实问题，市审批服务局坚持以群众导向为指引，积极引入“政务+电商”思维，推动“政务+互联网+邮政”融合发展，推行用户远程点、政府线上接、大厅即时办、邮政双向送的全链条“零见面”审批改革，真正为企业群众提供全程“网购式”办事体验，打造“一次不用跑·有事我来跑”的政务新生态，让老百姓在家就可办理审批业务。主要做法及创新点包括：
一是改革事项，让企业群众说了算。结合日常业务办理，采取“替走流程”的方式，综合运用座谈、问卷、回访等手段，精选年均办件量“100+”的建筑业企业施工劳务备案等61项事项首批上线，实现按需“下单”，应需“上菜”。
二是视频推荐，让企业群众看得懂。针对改革事项，以喜闻乐见、通俗易懂的视频辅导展现服务事项的办事指南，让用户快捷、准确的掌握全部办事要求。
三是视联辅导，帮企业群众解疑惑。政务服务平台增加远程视联辅导功能，申请人可在线邀请审批人员进行辅导、沟通疑问和预审，搭建起可视化的互动平台。
四是一键下单，让企业群众不跑腿。对于预审合格的办件，企业群众可登录“零见面”审批服务专区一键下单或拨打邮政服务热线11183预约上门取件。
五是一次办好，让企业群众享服务。所有审批事项全部在承诺时限内办结，统一出件窗口通过邮政EMS将办件结果快递到家，整个过程政府买单，在为办件上好“运费险”的同时，也为企业群众吃下“定心丸”。
记者
刚才提到为解决工程建设项目审批手续复杂、办事难的问题，我市推行了“开工直通车”审批模式。请详细介绍一下该政策的具体内容？
陈静答
“开工直通车”主要是为破解工程建设项目审批过程中的三个问题、两个需要而推出的改革。
一是破解环节多问题，实施分段审批。将工程建设项目审批全流程优化为策划生成、开工许可、施工竣工三个阶段，阶段内取消各项审批前置限定。策划生成阶段，严格落实项目策划生成管理办法，依托“多规合一”的“一张蓝图”，加速项目策划生成。开工许可阶段，取消各项前置限定条件，所有事项并联审批、协同推进，加速项目开工。竣工验收阶段，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，加快项目验收。
二是破解事项多问题，实行主题审批。通过优化阶段、设置主题、合并事项，推行逐步递进式并联审批机制，审批用时再减少30%。对阶段内事项进行二次归并，按照办理时间节点相同、与核心环节关联度高的事项整合为一个主题的原则，将83个事项优化整合成10个主题事项，实行一次受理、统筹办理。主题事项之间加强协作、并行推进。主题内事项能够合并办理的进行三次合并，将35个事项整合为8个事项，有效压减审批材料、环节及流程，极大地提高审批服务效能。
三是破解跑腿多问题，推行全流程在线审批。开展数据标准化建设，140项事项审批实现“前段展示、窗口收件、业务办理”三侧数据同源、同标、同质。高质量开展省工程建设项目审批制度改革第一批“揭榜挂帅”改革创新试点任务，聚焦工程建设项目审批实现线下、线上、掌上办理渠道全覆盖，提升企业办事便利度，融合应用移动互联、大数据等信息技术，研发上线“工程建设项目掌上办理平台”，与省一体化政务服务平台、“爱山东”移动服务端等30余个专网系统实现网络互通、信息共享，成为集拿地即开工、报建清单、事项申报、地图导航、视频会商、简易低风险项目申报等功能于一体的“掌上办事大厅”，实现了审批“零见面、网上办”。
四是满足企业“一次明白”需求，实施智能定制告知服务。对全部审批事项的受理条件、权限进行精细化梳理、科学化整合、标准化界定，形成事项检索数据库，办事企业只需结合项目情况在审批平台回答5-10道选择题，就可获取项目全生命周期的报建清单，以“一张表、一张图”的形式实现“量体裁衣、量身定制”，达到“一次告知全明白”。
五是满足企业“向前一步”需求，推行全方位前置服务。“一张蓝图”统筹项目策划生成。根据“一张蓝图”提出发展、空间、生态等意见，在“多规合一”平台上形成项目库，作为项目储备、查询及后续审批的依据，实现与审批环节的无缝衔接，推进从“以项目为主导”到“以规划为统筹”的审批模式转变。推行区域评估。对项目前期涉及的评估评价事项，实行统一评估评价，把评估评价成果纳入土地供应和建设条件。将各类评估评价由“单体评价”变为“整体评价”，推动“申请后评审”向“申请前服务”的审批模式转变。推行“标准地”机制。在土地出让前，将项目建设条件、标准要求纳入土地出让条件，形成“标准地”，面向全社会公开透明的提供“标准地”准入要求、出让信息、政策规划等服务，实现土地资源和项目资源精准对接、高效配置，推动从“以商选地”到“以地等商”的审批模式转变。
（来源：潍坊发布）
