为进一步提升群众办事满意度，着力优化营商环境,威海乳山市创新打造政务服务“双全双百”新模式，在全国率先完成“一件事”情景式主题服务，实现材料共享整合为一个部门或窗口的“一件事”，实现高频事项集成办、极简办、全域办、智慧办。通过流程再造合并事项、减少环节、压缩时限、精简材料，为企业打造全链条集成服务,推动营商环境质量大幅提升。
打造“双全双百”模式，优化“全周期”审批流程
乳山市围绕企业个人全生命周期，开展“双全双百”“一件事”改革，在个人“一件事”前期已取得明显成效的基础上，围绕企业从开办到退出全生命周期，优化政务服务效能，持续提升企业开办服务水平，逐步实现“极简办”“集成办”“全域办”，切实提升企业和群众获得感、满意度。一是化零为整，实现高频事项“一链集成”。以“流程最优、环节最简、材料最少、时限最短”为目标，把企业从开办到注销全生命周期共107件高频事项，简化压缩为28个“一件事”，绘制了“企业审批生命树”，综合采取减共性材料、合办理环节、压办理时间、调审批时序等方式，全面优化办理流程。目前，企业开办审批时间压缩至1小时内，实现企业即来即办。同时，结合本地特色产业，推出围绕牡蛎、大姜、绿茶的“乳山三宝”一件事主题服务，制定一件事服务流程，大幅降低了企业生产成本，促进产业健康稳定发展。目前，已累计为80余家“乳山三宝”加工企业提供“一件事”集成服务。二是化难为易，实现上下联动“一口受理”。在市镇两级政务大厅设立“双全双百综合受理窗口”，市级实行“一窗式”综合办，把需多个部门办理的事项，整合到一窗受理、统一出件。镇级推行“一门式”就地办，全面培训镇村代办员，就近为企业群众提供“一件事”服务，实现了县镇村三级贯通、一体化服务。目前，企业群众平均等待时间、平均办理时间均压缩在10分钟以内，72%的事项可在5分钟内办结，90%的事项可在10分钟内办结。三是化繁为简，实现数据运行“一网畅通”。为打通数据便民利企“最后一公里”，乳山市运用电子政务外网，实现全市市直单位、15个镇街便民服务中心、601个村、31个城市社区联入联通，打通部门信息联通壁垒和市镇村层级阻隔，解决市内上下贯通、横向联通堵点。依托山东省政务服务平台和“爱山东”APP，为企业设立、变更、注销等“一件事”配置网上联办流程，审批效率大幅提升。目前，已办理市级各类事项1万余件、镇级4万余件。
探索投资建设闭环管理，打造“集约化”审批模式
在企业全生命周期中，投资建设环节涉及部门较多，审批事项周期较长，在企业运营成本中占比较大，是影响企业运转的重要环节。乳山市围绕投资建设项目审批全流程，对28个审批事项流程进行优化再造，全面清理压减各环节“隐形时间”，实现从“单个事项”审批到工程建设项目“一件事”主题服务办理模式的转变，让企业群众“跑一次腿、办多件事”。一是实施项目审批“容缺+精简”改革。对重大项目，推行“拿地即开工”一件事改革，强化事前服务、部门联办、模拟审批、容缺受理、帮办代办，最大限度实现项目审批“集成办、极简办、高效办”。对简易低风险项目，进一步精简审批事项，将立项用地、工程规划、施工许可三个阶段合并，调整为工程许可、竣工验收两个阶段，采用“清单制+告知承诺制”，仅用1天时间，全部完成企业投资项目备案、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证备案。目前，已为玫德集团、大河能源等16个重大项目办理了开工手续，为双丰复合材料等8个社会投资简易低风险项目办理手续。二是实施建筑许可类“多证合一”改革。在全国率先推行建设工程规划许可类“三合一”、市政设施建设类审批“六合一”、建筑工程施工综合许可“七合一”改革，对建筑许可审批事项进行大幅瘦身，压减主次流程申请材料，全面提升项目审批效率。目前，工程建设项目审批申请材料共精简47份，材料缩减比75%，办理时限平均压缩30个工作日，提速56%，极大降低企业成本。三是创新推行联合验收改革。将各相关部门独立实施的专项验收，规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式。设立“竣工联合验收专窗”，合并住建局、自然资源局等窗口验收审批职责，实现办事窗口由“多个”到“一个”，牵头单位由“多家”到“一家”，企业验收“最多跑一地”。目前，工程建设项目联合验收时限控制在7个工作日内，验收申请材料由原来45项压减为21项，压减53.3％，已累计验收项目43个，实行联合验收项目36个，联合验收率83.7%。
创新帮办代办服务模式，打造“乳快办”政务品牌
针对部分企业人员对办理手续不熟悉等问题，乳山市创新推出“全托式一体化”帮办代办模式，提供全过程“保姆式”专属服务和“全周期”服务保障，为企业全生命周期运转保驾护航。一是构建“全托式”服务体系。完善市镇企三级联动一体化融合服务和协调联席会议机制，建立“纵向联动、横向协作、一企一帮”的帮办代办服务体系，提供从“企业设立”“项目立项”到“竣工验收”“企业注销”的全部行政许可和中介服务事项整链条帮办代办包办服务，对事项审批过程中涉及的审批难点、堵点问题，及时召开联席会议研究解决，实现“一方牵头、多方协作”的工作格局，目前，已组织召开联席会议50余次，共同解决审批难点问题100余个。二是树立“保姆式”服务理念。从业务指导和帮办代办两个方面，分别组建了60余人的专家团队和80余人的服务团队，主动与项目单位对接，围绕投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收等方面，深入企业现场办公，解读便利优惠政策，提供容缺受理等专属服务，真正为企业提供“有人管、能落地、有服务、有效益”的全程保姆式服务。目前，已服务企业600多家次，审批时限平均压缩30个工作日，提速68%。三是完善“全周期”服务保障。为进一步提升帮办代办服务精准度，通过构建线上线下“零障碍”“零距离”审批服务模式，由企业根据实际情况选择24小时随时帮办、分阶段代办或全程包办服务，形成了“提前介入—订制方案—审批受理—并联提速—批后问效”的帮办代办包办服务“五步工作法”。今年以来，已对15个总投资353.49亿元的项目提供“一对一”帮办代办包办服务，服务满意率达到100%。（通讯员：王丹）
