漫步街头，安然享受城市活力；有了纠纷，不出家门就能化解；遇到危险，时刻有人见义勇为……自1991年全国第一次社会治安综合治理工作会议在烟台召开，平安从未从这座城市的底色中褪去，而是越来越燃，越来越浓。

从扫黑除恶专项斗争到织密公共安全网络，从“法润芝阳”溯源治理平台到“和为贵”社会治理体系，从平安烟台建设到从基层社区网格化，烟台由此及彼、由点及面、由表及里，不断推进方法手段创新、理念思路创新、体制机制创新，全面提升平安城市建设的科学化、社会化、智能化水平，把烟台建成了平安之城。

平安烟台，给了全城百姓最长情、最温暖的陪伴与守护，给城市发展与更新注入了最深沉、最持久的动力。

严守底线

——筑牢城市安全防线

幸福，底线是平安。平安，底线是安全。为消除各种不安全因素，烟台严守底线，把好各道关口。

三年扫黑除恶专项斗争期间，烟台坚持为人民安全担当，向黑恶势力宣战，共侦办涉黑案件18起，恶势力犯罪集团案件70起，敦促108名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首，查扣涉案资产49亿元。2018、2019、2020年，在全省扫黑除恶综合考评中，烟台分别位列第一、第二、第二名。

经过这场“硬仗”，全市刑事警情下降43.2%，八类严重暴力犯罪下降46.1%，群众满意度达到98%以上。烟台扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室被授予山东省扫黑除恶专项斗争先进单位一等奖。

扫黑除恶，打的是黑恶势力，保的是百姓安宁。以海阳打黑为例，控制当地生猪屠宰的犯罪团伙覆灭后，海阳市生猪制品价格每斤平均下降2元以上，老百姓得到了看得见的实惠。

电信网络诈骗，严重威胁人民群众财产安全。对此，烟台积极回应群众对平安建设新期待，市县两级建成并投用20个“打击治理电信网络新型违法犯罪中心”。最优秀的人才、最先进的技术装备优先保障“中心”，打造全国一流的硬软件环境。工作中，探索出“打击、防范、治理”三位一体工作法。今年以来，全市侦破电诈案件3590起，抓获犯罪嫌疑人1408名，预警劝阻群众15万余人次，止损金额超15亿元，连续4年位居全省反电诈考评第一。2019年，全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作现场会在烟台召开。

“十三五”期间，全市扫黑除恶专项斗争、禁毒三年人民战争、信访积案攻坚化解、打击治理电信网络诈骗、食品药品环境和森林领域违法犯罪等战果指标全省领先，全市刑事案件、严重暴力犯罪案件、道路交通事故连年下降。

一组组闪光的数据，一项项创新的工作，诠释着平安烟台的内涵。

当好社区矫正对象“摆渡人”。构建具有法治特色的烟台刑事执行“最大帮扶圈”，安全管控和教育帮扶效果显著，烟台社区矫正对象重新犯罪率始终保持在全国较低水平。

利剑出鞘，集中整治社会治安突出问题。聚焦八大重点行业领域，开展滚动排查和专项整治行动，不断提升行业领域治理水平。

织密公共安全网络。集中开展拉网式、起底式安全生产大排查大整治，投资7800万元建设烟台市城市公共安全和应急管理平台，组建192支、9600人的应急救援队伍，全市安全生产形势持续稳定好转，生产安全事故、死亡人数同比分别下降58%、12%，非煤矿山整治经验在全国推广。

一点一滴的努力，守护这座城市每时每刻的平安。

源头治理

——将纠纷“一网打尽”

建设平安烟台，烟台靠的不只是一项项工作的单点突破；靠的更多的，是一个个基础性、源头性、系统性工程。

为之于未有，治之于未乱。

如今，办案成了龙口法院专家型法官张卫青的“副业”。她的工作不再聚焦于审理具体案件，而是往前迈了一步，借助“法润芝阳”诉源治理平台解纷止争。随着一起起纠纷在她的解答、调解下化解于诉前，随着一个个区域性、群体性矛盾被消除于萌芽，张卫青找到了自己角色转换的意义：“以前的工作更多的是裁判，现在的工作目标更终极，一步到位，在形成纠纷之前就把矛盾化解掉。”

在龙口，“法润芝阳”微信小程序如今已广为人知，越来越多的人有了纠纷不再“一步到法院”，而是先咨询身边的“法律管家”。2020年改革当年，龙口法院收案数一改过去两位数增长态势，年收案同比下降5.43%，出现近八年来首次下降。这一北方“枫桥经验”新样板，吸引了烟台各地及上海、江苏等全国各地前来取经。

在烟台，除了纵到底、横到边的基层智慧网格，一张功能更强的社会治理网络也已铺展开来，可将矛盾纠纷在源头“一网打尽”。

在烟台开发区古现街道“和为贵”社会治理服务中心，司法所所长栾谨清正琢磨给辖区专职调解员再开一课。“上次针对我们辖区常发的物业、婚姻家庭、房产三大类纠纷，我们邀请资深律师给调解员们上了一课，这样他们调解起来有法可依，不会跑偏。”他告诉记者。

老栾自己也是调解高手，不久前就调解了一起下辖村居调委会流转上来的物业纠纷。起初业主与物业公司分歧很大，经过他和村居法律顾问先后3次现场调解和20多次电话沟通，双方最终达成和解协议。拿到赔偿款的当天，业主专门给老栾打电话致谢：“得亏遇到了你们，不然我就要上访去了，以后有事还找您。”

有了超前介入的调解，群众得以零成本解纷。目前，全市15个区市、153个镇街均建立起实体化、规范化运行的“和为贵”社会治理服务中心，打造出集受理、调解、仲裁、诉讼、执行“五位一体”社会治理新模式，对群众诉求实现“一站式接待、一体化流转、一揽子解决、一条龙服务”。今年以来，全市共调处矛盾纠纷2万多起，民商事案件万人诉讼率明显下降，诉讼总量降幅全省第一。

上医治未病。烟台构建社会治理新模式的同时，以“法德共进”为创新载体，全面推进普法依法治理工作，让法治、德治与村（居）民自治相结合的基层社会治理理念落实生根。

一节节法德课堂，一个个法德公园，一户户“法德人家”，让更多的烟台市民养成了学法知法用法的习惯，也给烟台带来了全国“六五”普法全国法治宣传教育先进城市、全国首批“七五”普法依法治理工作联系点等荣誉。

近年，烟台先后在全国新任地市级政法委书记培训班、第四次新时代全国政法工作创新交流会等会议上作典型发言，市域社会治理、法德共进等经验做法在全国推广。2020年，烟台被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。

机制创新

——打通“平安烟台”底层逻辑

成绩来之不易，也来之必然。

必然，是因为一系列理念与机制创新打通了平安烟台建设的底层逻辑。

推动社会治理更加高效，烟台创新提出“多治融合”理念，建立起覆盖全域的政治引领平台。党建与基层社会治理深度融合，131个市级单位进社区“双报到”，与社区协商确定2588个服务项目，实现行政资源下沉基层、服务群众。

全市64个城区街道实施管理体制改革，打造“下呼上应”联动平台，解决基层反馈问题1.2万件，相关经验在山东省城市基层党建全域提升攻坚推进会上推广。

从中枢到末稍，烟台建立多元参与的共建共治平台，充分调动各类主体参与社会治理的积极性。建成1处市级、14处县级社会组织党建服务中心和孵化基地，培育市级枢纽型社会组织2个、社区社会组织1.5万个；加强社会工作专业人才建设，全市社会工作专业人才达到7864人；支持志愿服务组织发展，全市志愿服务组织达到104家，注册志愿者数量115.4万人。

小智治事，大智治制。

放眼长远，建章立制，才能压实工作责任，巩固工作成效，确保城市长治久安。

格局上，坚持“一盘棋”思想。市级成立由市委主要领导挂帅的平安烟台建设领导小组，下设10个专项工作组，制定出台了工作规则、方案细则等制度文件，建立健全了平安建设协调机制，定期召开领导小组和专项工作组会议。区市、镇街层面参照市级做法，均成立相应机构，形成上下贯通、左右协调的责任链条。

定位上，列入“一把手”工程。烟台始终把平安建设作为“基石工程”和“民心工程”，列入“一把手”工程。副省长、市委书记傅明先对平安建设高度重视，多次作出指示批示，亲自督导推进。市委常委会会议每季度至少研究1次平安建设工作，及时解决体制性、机制性、政策性问题，切实加强人、财、物保障；每年召开1次全市性高规格总结大会，突出表扬一批先进集体和个人，有力激发了各级各部门参与平安建设的积极性。

考评上，实施“一体化”监管。把平安建设纳入全市高质量发展综合绩效考核，计入干部执行力档案，列入市委、市政府督查事项。实行“蓝黄红”管理，对考核评价不达标、发生重特大案（事）件等七类事项，严肃追责问责。今年以来共通报8个单位、约谈15人。

今年8月的疫情防控阻击战，“烟台答卷”有速度，有力度，有温度。再一次证明，平安建设“烟台路径”行得通、行得稳、行得远。

平安相伴

——助力城市发展与更新

有一种说法，烟台是全国综治工作“发源地”。只因，1991年全国第一次社会治安综合治理工作会议在烟台召开，推广了烟台齐抓共管、综合治理的经验做法。

1991-2021，平安是这座城市最长情的告白，最温暖的守护。

生活在烟台，温暖与感动从不缺席。我们常常被一件件凡人善举搅动心底最柔软的部分。

2019年7月31日傍晚，烟台高新区海边，一位73岁的老人，不顾自身安危，游进距海边500多米的深水区，从死神手里夺回了一名5岁女童的生命。老人名叫孙开疆，是一名退役老兵。

2020年12月15日，烟台莱州科技广场东红绿灯路口发生车祸，一名小男孩及其家长伤势严重。开车经过的刘长伟夫妻挺身而出，平时十几分钟的路程，夫妻俩连闯6个红灯，用四五分钟就将孩子送到了医院。得知事情经过后，莱州市公安局交警大队对好心夫妻救人过程中产生的违章予以撤销。

2021年11月10日傍晚，烟台龙口海边风大浪急，烟台科技学院段轩如、赵保国两位老教授在海边拍摄落日，意外遇见一位轻生的红衣女孩。情急之下，二人第一时间顶风上前，救下轻生女孩。两位教授见义勇为的先进事迹被人民日报、人民网、新华社、央视新闻等各大平台报道。

也许是平安和谐的热土，滋养人间正义，生发勇气与担当。在烟台，见义勇为精神与事迹蔚然成风，先后涌现出全国见义勇为司机刘庚申、全国见义勇为英雄李京珊、全国见义勇为模范刁娜和山东省见义勇为先进分子王树新、周江疆、赵海生、王晶、姜瑞锋等一大批先进人物。

安全稳定是良好营商环境的重要基础。平安烟台带给我们的，还有高质量发展的各种机遇。

截至2021年上半年，已有104家顶级跨国公司在烟台投资设厂。其中，30家世界500强企业在烟台投资总额超过1亿美元。

2021年10月19日-24日，2021碳达峰碳中和烟台论坛、2021年世界工业设计大会、中国国际人才交流大会（半岛分会）暨烟台国际技术交易大会三场高规格大会接连召开，烟台迎来“高光时刻”。

2021年12月3日，2021年度活力城市大会在广州举办，烟台与天津、广州、成都等12座城市荣登首届“年度活力城市”榜单。如大会主办方中国新闻社社长陈陆军在致辞中所言，城市活力蕴藏在人口、文化、产业、生态、治理等方方面面。烟台不断完善的社会治理体系，释放城市活力的同时，也推动着城市发展与更新。

举目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。站在新起点，建设更高水平的平安烟台，我们任重道远。当前，烟台经济社会快速发展，基层矛盾复杂程度日益提升，城乡社会治理都面临新问题。

道阻且长，行则将至。我们要把握全国首批市域社会治理现代化试点城市的机遇，突出基层治理和公共服务两个重点，运用法治和德治两种手段，加强网格化和数字化两个支撑，进一步精准路径、精准措施，续写平安烟台新篇章。

（来源：YMG全媒体 记者：任雪娜 摄影：唐克）