长三角、珠三角等成功的城市集群发展成果已经证明，城市发展不再是依靠单打独斗，而是要协同、联合，发挥集聚效应，走上深度交流与融合、互通有无、补全产业链条的道路，促进城市共荣共生。

2020年，山东省委省政府作出部署，统筹推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。

其中，胶东经济圈涵盖青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市，将以海洋经济发展走在全国前列为目标，昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。

总体部署之后，山东省持续推进，多次规划，关注胶东经济圈发展。

2020年，《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》出炉，为建立国际知名都市圈，打造全省高质量发展引擎提出七个方面的指导意见。

2021年4月，胶东经济圈一体化发展推进会议召开，提出胶东经济圈发展在落实“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”，推动高质量发展上展现新作为、争当排头兵。

2021年8月，《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施，提出了“到2025年，胶东经济圈综合实力显著增强，关键领域合作取得突破性进展，区域内生发展动力进一步提升，引领山东半岛城市群高质量发展作用更加凸显，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体”的目标。

“单打独斗”的时代已经过去，如今城市之间“强强联手”，五市联合，成奔涌之势。

联合发文，从顶层开始的合作共建

2021年10月21日至11月11日，青岛、烟台、潍坊、威海、日照“五市”人民代表大会常务委员会先后通过《关于推动胶东经济一体化发展的决定》。这标志着胶东五市共同踏上了建设胶东经济圈的“快车道”。

同一时间段内，胶东五市一齐通过了同一决定，将会同胶东经济圈其他设区的市完善推进机制，主动配合，加强协同，实现多领域的信息共享。这是一次共建胶东经济圈的集体行动，更展现了五市齐心、共谋发展的决心。

青岛作为核心城市，发挥龙头作用，将胶东经济圈一体化发展迈出实质性步伐写入“十四五”规划，并在《青岛市“十四五”综合交通运输发展规划》中将“胶东经济圈1.5小时通达”列入目标。

烟台市委副书记、市长郑德雁带队到青岛考察调研，表达在双碳发展、海洋经济等领域进行深度合作的希望，将使胶东经济圈的发展再上台阶。

潍坊编制《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》，以五年为期，在经济、交通、科研等多个方面深化与青岛的连接，展现潍坊作为。

威海将一体化发展列为需要“高度关注、着力解决”的重点问题之一，并把“主动融入胶东经济圈一体化”作为精致城市建设的重要内容写入《政府工作报告》。

日照政府和青岛市政府签署了加强全面战略合作推进一体化和高质量发展框架协议，加强与青岛的战略合作，实现产业链上下游的供需互补。

目前，胶东五市已经打造了以联席会议制度和联席办为主的组织领导体系，以专班、联盟和协议为形式的部门联动体系，以“1+N”为核心的规划政策体系这三个支撑体系。

协同立法，共商共建，代表的是各地谋求合作的诚意，也意味着破除种种壁垒，协调联动实现高效融合。

资源互通，产业互补，巩固经济基础

一体化发展，最为关键的就是要实现产业的一体化，这是其它一体化的经济基础。破除行政区划这一“看不清的界限”，让资源自由流动，是建立胶东经济圈的基础，也是最为重要的命题。

胶东五市依托卡奥斯工业互联网平台，实施五市中小企业上平台工程，截至2021年8月，五市已有6.8万家规上企业在平台注册，累计发布四批“工业赋能”场景1730个和“未来城市”场景200个，达成合作意向450余个。

成立半岛科创联盟，集聚会员二百多家，开展对接1.9万余次，实现跨地域科技协同创新。

发起成立山东半岛城市群基础设施投资基金，组建胶东经济圈金融合作联盟，用资本平台赋能一体化。

不止城市发力，抓住一体化发展机遇，经济圈的打造也在重视县域力量。如何从县域经济布局上，打破产业结构同质化、产业链配套不完善、要素资源整合效率低等关键难题，就是胶东经济圈一体化的重要课题。

为加快胶州—高密临空临港协作区落地，高密成立由市委书记任第一总指挥的指挥部，集结精英推动规划落地实行，依托胶东机场发展临空经济为代表的系列新型产业。

莱西、莱阳共同编制《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》，共同参加莱西莱阳一体化发展先行区建设方案专家研讨会，谋划产城融合与城乡融合两大联动区打造“双莱”增长极。

在龙口，山东龙口和即墨积极融入胶东经济圈一体化发展合作一次会议举办。龙口还组成考察团赴即墨对新能源汽车进行考察，致力于即墨—龙口产业高质量发展合作区完成汽车产业链的强化，向好向稳发展。

2021年11月，诸城召开林家村青岛产业园规划论证会，高标准规划建设林家村青岛产业园，积极“对接大青岛、融入西海岸”……

生产要素跨地区配置，打造更坚固的产业链，更合理的产业布局。

多领域合作，拓宽发展空间

产业的深度交流，经济共同发展，势必带来交通、人才、医疗等多个领域的快捷互通需求，除了在经济建设上“牵手”，在基础设施和便民领域实现一体化也同样重要。

交通上，五市交通运输局签署《胶东半岛交通一体化发展备忘录》，共同致力于打造交通一体化发展共同体。潍莱高铁、潍烟高铁、济青高速中线（潍坊至青岛段）加速建设，规划将青岛的地铁网络延伸到经济圈内城市，打造“1小时经济圈”，更是胶东五市更快的“通勤圈”。

医保上，胶东经济圈在全省首创政务服务“区域通办”新模式，五市住房公积金互认互贷、住院异地就医联网结算等事项已实现，五市社保卡“一卡通”多领域应用已办理5.5万余人次。

人才上，胶东经济圈公共就业与人才服务联盟正式成立并启动运行，推出24项人社一体化合作事项，从就业创业到工伤认定，社会保险到职称认定进行广泛合作。

文旅上，成立胶东经济圈文化旅游合作联盟、胶东经济圈文旅一体化文化创意产业联盟，打造种类丰富、充满创意、现代活力的旅游品牌。

新型智慧城市发展联盟、退役军人就业创业联盟、胶东经济圈足球联盟……五市携手，成立交通、产业、科创、政务服务等40多个联盟，签署50多项合作协议。推进城市发展多个方面的一体化建设，发挥城市的集聚效应，实现城市集群式发展，拓展“圈内”人的未来空间。

（来源：回澜听涛 涛君）