山东海洋经济发展四十年：成就、经验、问题与对策

山东省作为东部经济大省，地处中国南北方临界线，在全国经济发展大格局中具有非常重要的位置，改革开放以来山东人民谱写了包括海洋经济发展在内的许多辉煌篇章，有着“南看广东，北看山东”的美誉。改革开放新时期山东立足自身区位、基础和优势，在决策层的高度重视、理论界的充分支持和实践者的积极努力下，开启了探索发展海洋经济的热潮，取得了突出的成绩，海洋经济工作一直走在全国前列。本文试图通过从学术上总结分析1978至2018年山东海洋经济发展的成绩、经验和存在的问题，提出山东未来发展海洋经济的思路，以期为新时代中国海洋经济理论和实践发展提供些许借鉴与参考。

山东海洋经济发展成绩显著

山东半岛三面环海，地理位置优越，海洋资源丰富，生态环境良好，海洋科技发达，自古就有经略海洋的传统。依据海洋经济发展战略地位的演变提升，结合海洋经济发展重大事件的时间节点，发展历程可分为四个阶段：一是改革开放初期(1978—1990)，山东贯彻国家改革开放政策恢复发展海洋经济；二是“海上山东”战略构想阶段(1991—1997)，山东率先提出“海上山东”并把海洋经济作为全省经济发展的突破口；三是“海上山东”全面建设阶段(1998—2010)，山东全面实施“海上山东”建设并将其纳入全省重要发展战略；四是山东半岛蓝色经济区高质量发展建设阶段(2011—2018)，山东海洋经济既面临自身转型调整实现高质量发展问题，又升华为国家战略承担起海洋经济发展试点任务。这个发展历程是山东认识海洋、走向海洋、经略海洋的远见卓识和宏图再展，既是一个不断深入发展创新的过程，也具有历史的连续性和现实的启示性。在世界蓝色浪潮的推动和中国改革开放政策的实施下，山东把目光转向海洋，把大力发展海洋经济作为实现率先发展、科学发展和高质量发展的重要途径，作为构建海陆一体化、促进区域协调发展的必要手段，全面规划、统筹推进、重点支持，全省海洋经济发展成效显著，日益成为全省经济的重要组成部分。

海洋经济战略地位逐步提升，从地方战略构想发展成为国家战略组成部分。改革开放以来，山东对海洋经济是一个认识不断深化和实践不断深入的过程。从提出“海上山东”战略构想到全面建设“海上山东”再到山东半岛蓝色经济区建设，从省级战略构想到肩负全国海洋经济发展试点重任，海洋经济在山东的战略地位逐步提升。早在1984年，山东就依据省情提出了“陆海并重、东西部结合”，大力发展海洋经济的指导方针；1991年又率先提出“陆上一个山东，海上一个山东”战略构想；1998年9月，召开“海上山东”建设工作会议、全面启动“海上山东”建设；2007年召开全省海洋经济工作会议提出建设海洋经济强省的发展目标，“沿海地区要加快发展，努力构建功能定位明晰、产业优势突出的山东半岛蓝色经济区”，山东半岛蓝色经济区建设也开始出现在人们的视野；2011年山东半岛蓝色经济区成为国家首个以海洋经济为主题的区域经济发展战略，承担起“加快建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区”的重任。就新时期山东海洋经济发展轨迹来看，呈现出所处战略地位由低到高、战略格局由小到大的明显的递进性特征，既是自身积极探索发展海洋经济、促进区域协调发展思路的重大创新，也逐步成为国家在探索发展海洋经济战略和区域协调发展战略的重要组成部分；既面临着自身海洋经济结构优化调整的历史课题，更承载着中央赋予的先试先行、创造经验、示范引领全国区域发展的重要使命。