多管齐下促生育，财税工具如何为三孩政策“撑腰”？

据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，三孩生育配套政策近期动作频频。中央层面，文件提出研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；地方层面，四川攀枝花发育儿补贴，北京送额外假期。多管齐下促生育，在这当中财税工具如何为三孩政策“撑腰”？北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授李旭红，中国人口与发展研究中心副研究员史毅接受记者采访进行深入解读。

在一系列三孩生育配套政策中，财税配套政策和“钱袋子”密切相关。中共中央、国务院相关文件已明确，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

“婴幼儿照护费用”应进行综合测算

记者：最终政策实施细节还没有揭开“面纱”，“婴幼儿照护费用”这一概念应该怎么理解？

史毅：从我的角度看，婴幼儿照护是指对3岁以下婴幼儿的照料和看护行为。我们国家婴幼儿照护主要有两类——第一类是家庭成员的照护，比如父母、爷爷奶奶、姥姥姥爷，这类照护占主导地位，但是这类照护是在家庭内部发生的，不是市场行为，费用很难核算；第二类是家政人员或托育机构的照护服务，这类照护费用可以核算，但这类照护只占其中一小部分，最近一次调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率不到6%。

从政策公平性的角度看，两类照护产生的费用都应纳入测算，综合测算3岁以下婴幼儿照护过程中所产生的各类费用，这是比较可行的，既包括照护服务劳动产生的人员费用，也包括吃喝住用等产生的养育费用。

大概率采取“定额扣除”，降低遵从成本

记者：所以“婴幼儿照护费用”需要通盘来考虑、打包来计算。现行的个人所得税专项附加扣除主要有两类方式，一类是“定额扣除”（比如现行“子女教育”一项），一类是“在限额内据实扣除”（比如现行“大病医疗”一项）。婴幼儿照护费用的扣除，大概率会采取哪种方式？

李旭红：仅从我自己的角度观察，我们国家在个人所得税最近一轮的改革中，包括专项附加扣除、定额扣除等都是政策实施上的创新点和亮点。定额扣除有很多好处，既降低了纳税人的遵从成本，也降低了税务部门的征管成本，非常便利，非常明确。

当然了，每个人、每个家庭在某一项上的实际花费会存在差异，如果是“限额内据实扣除”，在一定程度上会带来其他问题，比如“据实”的“实”要拿什么做凭证。但是定额扣除就比较透明，确定性也比较强。

“定额扣除”或可不分档，确保公平性

记者：如果是“定额扣除”，需要分档（比如现行“住房租金”一项）吗？如何去权衡这个背后差异性和公平性的问题？

李旭红：从我个人角度来看，如果要分开档次，是不是需要照顾到地区和人群差异，这个需要谨慎考虑。考虑地区差异，到目前来看，我们其实非常谨慎，现行6项专项附加扣除中，仅仅只有“住房租金”这一项根据地区差异实行了分档扣除。另外，如果去考虑人群差异，其实也很难确定这个边界。如果要确定边界，就需要一个相对科学的标准，不能因此产生新的不公平。