威海荣成依托“暖心食堂”构建新型农村养老服务体系

近日，全国第二批23个农村公共服务典型案例在京公布，威海荣成市“暖心食堂”做法在全国数百个候选案例中脱颖而出，成为山东省在此次案例遴选中唯一入选的案例。荣成市委书记包希安表示，下一步，荣成市将全面拓展深化“信用+志愿”模式，把更多农村群众和社会爱心汇聚到暖心食堂中来，力争到“十四五”末，使食堂突破670家，覆盖全市85%的村居，让2.4万名高龄老人吃上免费午饭，真正把暖心食堂建成普惠的民生工程。

荣成隶属威海市，地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线长500公里。数据显示，荣成市80周岁以上的农村老人2.9万人，占农村总人口的10.1%，其中只有1150人入住养老院，占比不足4%，96%以上依靠居家养老。这些老人有的因丧偶独居或身体残疾，吃饭没有规律，一天甚至连一顿热饭都吃不上。

为破解居家养老吃饭难困局，据包希安介绍，荣成市建立“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，创新信用激励政策，发动群众参与志愿服务，打造“暖心食堂”。目前已开办运营363家，覆盖全市46%的村居，免费给1.2万名80周岁以上农村老人提供午餐，解决了他们“一餐热饭”问题。

建设“暖心食堂”，钱从哪里来？荣成市民政局局长王彤给记者算了这样一笔账：以一个“暖心食堂”服务20名老人计算，食材采购按“两素一荤一汤”标准，每人每天约需6.5元；服务人员按每天3人计算，约需支付报酬180元；再加上各类厨房用品支出以及食堂装修，一年下来运营成本大约9万元，这对经济薄弱村来说是一笔不小开支。

王彤说，荣成市开办暖心食堂的原则是不增加村居额外负担，因此，荣成市将食堂建设与开办农村幸福院结合起来，用好各级对农村幸福院的奖补资金，同时整合部门的专项基金用于食堂发展，把“基金池”建好，蓄足源头活水。此外，荣成市发动社会募捐。依托信用荣成建设，对社会各界和广大群众向食堂的捐款捐物给予相应的信用激励政策，调动社会力量，目前已接受2万多家社会组织捐款捐物1000多万元。

食堂开办起来容易，但要长久运营下去却非易事，荣成市出台了《荣成市农村“暖心食堂”建设指导意见》，成立了由民政、农办、住建等部门组成的工作专班，专门负责解决影响食堂运营过程中的梗阻问题，确保食堂规范长久运行。

同时，荣成市将“暖心食堂”运营与信用体系建设结合起来，对参与“暖心食堂”服务的志愿者给予双倍信用积分，迅速调动起农村妇女参与“暖心食堂”服务的积极性。志愿者的广泛参与，成为荣成“暖心食堂”长久运行下去的根本。

图为志愿者轮班上岗

据王彤介绍，一是发动志愿者烹饪饭菜。由“巧厨娘”志愿服务队免费承担，通常3—5人一组，每人每周服务一次，两荤一素一汤，每周6天基本不重样；二是发动志愿者自带食材。农村居民基本都有自己的小菜园，在满足自家食用的基础上都有富余，志愿者在到食堂服务时，都会带上一些时令果蔬，基本就能满足食材需要。再加上平时村民和社会各界的各类捐助，食材完全不成问题；三是发动志愿者提供服务。参照机关食堂标准进行管理，中午集中就餐，由志愿者统一分餐，老人按需添加，饭后餐具统一清洗消毒，确保老人吃得既营养又卫生。目前，全市成立“巧厨娘”妇女志愿服务队伍400多支、1.1万人，越来越多的志愿者参与其中，成为荣成“暖心食堂”长久运营下去的根本保证，也是其最本质最核心的特点。

图为暖心食堂成立的“巧厨娘”志愿服务队

农业农村部政策与改革司副司长王宾认为，荣成市创新信用激励政策，发动志愿服务，打造“暖心食堂”，为农村老人提供“一餐热饭”。“暖心食堂”因地制宜采取村级自助、集中配餐、“暖心饭盒”三种运营模式，发动群众广泛参与志愿服务，健全保障机制，确保“暖心食堂”长久、规范运行。“暖心食堂”在实践推进中，不仅密切了干群关系，树立基层党组织威信，且日益与共建共治共享乡村治理融会贯通，不仅是农村居家养老服务的重要载体，也被拓展成为新时代文明实践志愿服务的主阵地，用爱与责任描绘出农村养老最温暖的幸福底色。

图为人和镇北齐山村购置送餐服务车上门送餐

南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院朱娅副教授认为，“暖心食堂”将农村老人、妇女志愿者、在外子女、党员干部等各层面紧紧聚拢在一起，人人都能建言献策，人人都能贡献力量，这唤醒了群众的自治意识，有效激活乡村治理“一盘棋”，加速了共建共治共享乡村治理共同体形成，值得其他地方借鉴。

包希安表示，下一步，荣成市将全面拓展深化“信用+志愿”模式，把更多农村群众和社会爱心汇聚到暖心食堂中来，力争到“十四五”末，使食堂突破670家，覆盖全市85%的村居，让2.4万名高龄老人吃上免费午饭，真正把暖心食堂建成普惠的民生工程。同时，还要依托暖心食堂放大乡村治理效能，做足做好“食堂+文明实践”“食堂+网格治理”“食堂+党建创新”的融合文章，把食堂打造成文明实践的新阵地，服务群众的新纽带，乡村善治的新载体。（刘芳、陈国峰、赵姗姗、王萌）