德州乐陵全力抓好软弱涣散基层党组织整顿提升工作，不断增强凝聚力、战斗力和感召力

近年来，德州乐陵市牢固树立大抓基层的鲜明导向，着眼抓细抓实、常态长效，持之以恒、久久为功，以钉钉子精神持续抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，有效解决了“整了瘫、瘫了整”的问题，基层基础薄弱的现状得到明显转变。

　　找准症结，明晰整顿思路

一是精准确定整顿对象。对12种情形逐村过筛子的基础上，改变以往单一自下而上报清单的模式，通过群众评、乡镇提、部门选、组织定等方式，真正把难村、差村纳进来，杜绝“账外循环”“自我消化”，实现应纳尽纳、应整尽整。

二是逐一把脉会诊。采取党组织自身查、党员查、群众查、上级党组织帮助查、组织部门协助查“五查”方式，将确定的软弱涣散党组织划分为“班子软弱涣散”“经济发展滞后”“党员队伍薄弱”等五种类型，逐一“把准脉”，找准问题症结，对症下药。

三是制定整顿计划。出台《关于推行“七步工作法”集中整顿软弱涣散基层党组织的实施意见》，将整顿过程分为调查摸底、选派团队、分析研判、集体会诊、集中整顿、评估效果、建立机制七个步骤，环环相扣，压茬推进。根据近期、中期、远期目标任务，分三个批次对软弱涣散基层党组织整顿情况进行评估验收。

　　上下联动，凝聚工作合力

构建领导联村、部门结对、第一书记驻村、乡镇班子包村的“四位一体”整顿转化工作领导体系，统筹资源、集中要素、整合力量，凝聚工作合力。

一是领导联村。27名县处级领导认领包保26个软弱涣散村和65个工作后进村，每月到乡镇、包保村进行1次专题调研、组织召开1次碰头会，帮助乡镇明确任务、理清思路。收到德州市委组织部拉网排查问题反馈后，乐陵市委书记、副书记、组织部部长、纪委书记带队，采取“村村到”的方式，走遍所有软弱涣散村，高质量做好问题整改。

二是部门结对。出台《关于市直部门联系帮扶乡镇（街道）的实施方案》，按照“党群部门治软、民生部门治散、政法部门治乱、经济部门治穷”原则，将111个市直部门与16个乡镇（街道）进行合理搭配，以责任捆绑、考核挂钩为抓手，结对帮扶软弱涣散党组织，变“救济”式帮扶为“造血”式帮扶。

三是第一书记驻村。以“双向选择、供需对接”的原则，从机关选派80名基层经验丰富的干部到村担任第一书记。坚持严在日常，抓在经常，建立第一书记、工作例会、请假销假等各项制度，强化刚性约束，督促第一书记扎根农村、履职尽责。

四是乡镇班子包村。明确乡镇党委书记为软弱涣散基层党组织整顿工作“第一责任人”，乡镇班子成员全部认领包保软弱涣散村，其中党政正职包保矛盾问题最多、工作难度最大、基础最差的村，不完成整顿任务不脱钩，不解决症结问题不撤兵。

　　先试先行，推进体制改革

积极探索软弱涣散村治理新途径，大力推进“多村一社区”体制改革，构建软弱涣散村整顿提升“强带弱、富带穷、大带小”的工作格局。

一是全面改。综合考虑人口规模、服务半径、历史沿革等因素，按照服务半径1.5~2公里，每个社区人口不少于5000人的规模，将乐陵市1043个行政村调整合并为128个社区，把“小村”变成“大村”。在调整中，注重将强村与弱村合并，富村与经济薄弱村合并，实现以强带弱，以富带贫。

二是规范改。坚持从方便群众自治和生产生活出发，广泛征求意见，依法依规组织实施，不搞“一刀切”，精心筛选出条件成熟、群众认可的村庄率先开展，确保稳妥有序推进。工作推进中，未出现一例上访事件，群众满意度较高，各软弱涣散村群众征求意见同意率均在90%以上。

三是彻底改。出台《关于建立健全农村社区运行机制的实施意见（试行）》“1+N”系列文件，明确社区党委（党总支）、自然村党支部等各类组织职责权限，将以村为单位的组织管理形态，转化和规范为以农村社区为单位的治理服务机制。凡是涉及两个自然村以上的事务决策，都要履行村务联席会提议、社区“两委”商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议的程序，解决了软弱涣散村班子不健全、战斗力不足、重点工作推不动的问题，形成了合力。

　　抓常抓实，确保取得实效

坚持抓常抓长、久久为功，防止整顿成果成为“易碎品”，陷入“年年整顿年年是重点”的怪圈。

一是定期跟踪调度。实行“一月一推进、每月一报告”制度，乡镇每月上报整顿进展情况，帮扶部门每月上报帮扶情况，建立工作台账，动态跟踪管理，强化对整顿工作的督促指导。

二是严格验收标准。整顿任务全部完成的村，按照“村级申报、乡镇核实、县级验收”的办法进行评估验收，以“风气有好转、环境有改善、实力有增强、工作有担当、服务有提升、群众有口碑”为标准，既看突出问题是否化解到位，又看转化提升效果，确保整顿一个、过关一个、销号一个。

三是建立回访制度。对已转化升级的村，实行每月一联系、季度一检查、半年一考核，重点看集中整治中化解的主要矛盾纠纷是否重新抬头，建立的民主管理、村务公开等制度是否落实到位、有效坚持等，对发现隐患问题的，及时组织乡镇党委再次“会诊”，限期整改到位。截至目前，共有12个软弱涣村和65个工作后进村实现转化升级，14个软弱涣散基层党组织工作有了明显转变和提升，基层党组织的凝聚力、战斗力和感召力不断增强。