德州乐陵规范“三资”管理引领乡村治理，打造“阳光”村务

德州乐陵市将农村集体“三资”规范管理作为深化乡村治理的关鍵一环，建立村级会计委托代理、印鉴共管、小微权力清单等制度，开发启用“三资”管理系统、银农直联非现金结算平、智慧村务平合，在队伍建设、权力监督、日常管理、督査审计等方面进行了积极探索，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。

破除“三资”乱象

开辟乡村有效治理新途径

集体资源、资产、资金是农村经济社会发展的物质基础。近年来，各地村级集体经济总量虽有增长，但仍存在经营方式简单、效益低下，发展质量不高等问题。更有村庄由于管理不当，存在集体“三资”被长期非法侵占、低价承包、闲置浪费等乱象。农民群众的知情权、监督权长期得不到保障，造成基层干群矛盾突出，影响了农村稳定。

抓住了“三资”管理难题，就扭住了乡村治理的“牛鼻子”。乐陵市成立由市委副书记任组长，组织部长、分管副市长任副组长，纪委监委、财政、审计、考评、农经等部门主要负责人为成员的市农村规范化管理工作领导小组，各乡镇成立相应领导机构，统筹推进农村“三资”管理工作

在市级，乐陵市成立正科级事业单位乐陵市农村经济经营服务中心;在镇街，成立财政农经管理中心，建立专职经管队伍。目前，全市专职经管干部达到156人，已组织开展业务培训班共18期，参训人员达3000人次

乐陵市强化制度设计，出台《乐陵市农村规范化管理办法100条》《乐陵市农村“三资”管理十项制度》《乐陵市农村集体资金、资产、资源监督管理工作责任追究办法》《乐陵市农村集体资产经营管理办法》等多个农村集体“三资”管理方面的制度文件，真正做到了有章可循，有据可依。

清产核资

破解集体“三资”保值增值难题

乐陵市抓住农村土地承包经营权确权颁证和农村集体产权制度改革契机，招标专业测绘公司对集体资源统一测绘，核实登记除家庭承包地、宅基地之外的集体土地、沟渠路等资源41万亩，基本摸清全体农村集体的“家底”

2018年以来，乐陵市开展侵占集体资金资产资源专项治理行动，累计规范农村资产资源出租发包合同2326份，清理涉及集体土地等资源15689亩，为村集体增收1502万元;查处农村党员干部履行“三资”管理职责不力、侵占集体土地、拖欠承包费等问题5起，开除党籍1人、撤销党内职务1人、党内警告3人，由公安机关依法进行治安处罚3人

花园镇五店社区恭敬李村通过开展“三资”专项治理，收回270余亩集体土地、60余亩池塘和一处房屋院落。通过追承包费、重新发包及创办水产养殖合作社，村集体增收30万元。恭敬李村也由此实现由“乱”变“治”、由“穷”到“富”的转变

为促进农村产权阳光交易、集体资产保值增值，乐陵市建立市乡两级农村产权交易市场，健全交易推广运营机制，所有集体资产资源的交易流转和工程招投标全部“进场交易”。目前已累计开展招投标778例、挂牌交易433例，涉及土地2.76万亩，为集体增收330万元，节约开支740万元。

推进“三资”规范管理

打造“阳光”村务

乐陵市全面推行会计委托代理、村级印鉴共管制度，将“小微权力”关进“制度的笼子”;开发启用农经“三资”管理系统等平合;打造“阳光”村务平，保障群众的知情权、监督权。以上做法有力地推动了农村集体“三资”管理的制度化、规范化、常态化，基层治理效能进