聚焦民企攻势，青岛久久为功！连续三年推出作战方案

民营经济与民生紧密相连，民生活了，经济才真正有活力。如何让青岛千百万中小民营企业焕发活力，是一件久久为功的事情。

日前，青岛正式发布《壮大民营经济攻势作战方案3.0版本》，这是青岛连续第三年推出“作战方案”，从顶层设计层面助推城市民营经济发展。

2019年，青岛把壮大民营经济作为15个攻势之一。当年，青岛推出《青岛市壮大民营经济攻势作战方案》，也就是1.0版本。明确了壮大民营经济攻势的目标任务，首次以“作战”的形式推动民营经济换道超车，这在全国应属首次。

2020年，在全面总结2019年攻势成效的基础上，青岛进一步升级完善攻势作战方案，制定印发《壮大民营经济攻势作战方案2.0版本》。针对疫情对企业供应链、用工、物流等造成的冲击，2.0版本打出抗疫“组合拳”，进一步提振青岛民营企业家信心；跑出创新“加速度”，让企业在市场大潮中当主角。

刚刚推出的3.0版，围绕着青岛建设“创业城市”和“项目落地年”等重点工作部署，确定攻坚任务70多项，提出2021年力争民营经济吸纳新增就业占比达到80%以上；民间投资力争增长15%左右；国家级高新技术企业总量突破4600家；新登记民营企业10万户，争取12万户……

连续三年持续推出、并不断更新升级“作战方案”，不难看出，青岛要突破民营经济发展瓶颈、引领民营经济实现飞跃的决心和恒心。

除了“作战方案”之外，这两年，青岛在支持民营经济、发展新经济方面的政策密集发布，也拿出“真金白银”鼓励民企发展。青岛“补课”民营经济和新业态，是在热切期待着民营经济迎来一个辉煌时代。

01调动民营经济发展潜力

在大家的传统印象里，青岛和大部分北方城市一样，民营经济的活力不是很足：民企大多集中在传统行业，涉及战略型新兴产业的比较少，许多还停留在粗放式发展模式。

与先进城市相比，青岛民营经济存在着短板，也引发了大家的强烈关注。

涛君收到的留言中，时有对青岛民营经济发展的恳切建议：

“我们的招商引资部门，喜欢到外地招引头部企业、大企业来青岛落户发展，但是任何大型‘独角兽’企业，生来都不是独角兽。”

“青岛应该思考的是，这样的‘独角兽’怎样在青岛诞生。”

“用心重点培育扶持本地中小民营企业，比到外地招引企业更为重要。”

“只要制度适宜，一切都会好起来，要改革和创新符合青岛特点的管理制度模式。”

……

知不足而奋起。

民营经济是市场经济中最活跃的因子，为了推动民营企业做大做强，青岛让更多的民营企业和企业家成为推动经济高质量发展的主角。

各级领导干部主动为民企服务，实行“顶格倾听”，让企业家写好“剧本”，政府当好“场务”；在全国率先出台方案闭环推进民营企业创意创新，广泛邀请民营企业家和商协会代表参与相关决策，搭建“市委书记信箱”、“青岛政策通”等政企沟通平台；购买法律服务督促惠企政策落实……

总之，青岛对民企的态度就是：

全方位调动起民营经济的发展潜力，激活整个城市的发展动能。

山东省公示的“2020年山东民营企业100强榜单”，青岛共有12家民营企业上榜，上榜数量同比增加50%，12家企业营业收入总额达到2843.24亿元。

同样在2020年，青岛共有10家企业进入全球独角兽企业500强榜单，同比增加4家。目前青岛全球“独角兽”企业500强数量位列中国北方城市第二位，在全国城市的排名上升至第五位，总估值为197.87亿美元。

02破解民营经济发展难题

没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系。可每每提到支撑整个国民经济发展的民企，总绕不过去三大坎儿——

“钱紧”、“地少”、“缺人才”。

融资，是每个民营企业回避不了的问题。融资难、融资贵，也一直是民营经济发展过程中难以根治的顽疾。难在哪儿？小微企业成立时间短、资产积累少，加之贷款“小、短、频、急”，其潜在的风险自然就成了银行等金融机构授信的壁垒。政府着急，出台诸多政策，但金融机构却不能无视风控、“勉力”借钱。

解题，最终要到市场里找答案。有没有针对中小民营企业的股权市场？没有。有没有债务市场、股权投资渠道、中小企业的征信系统和账务查询系统？都没有。融资市场发育不健全，再多的政策介入都不符合市场发展规律。找到这个破题点，青岛需双管齐下。

源头活水，先要有钱。怎么真正“滴灌”实体经济？水源要足。

2020年，青岛银行普惠型小微企业贷款余额1397.2亿元，同比增长36.7%，高于各项贷款增速21个百分点；普惠小微企业贷款平均利率5.17%，同期下降0.99个百分点。要保证“水流”源源不断、滋养更多的民企，2021年这个增速值，至少不能低于21%，平均利率则可有更“实在”的下探空间。

除去本地水源，外来的补充同样珍贵。去年8月，国家中小企业发展基金成立。这个千亿规模的“超级母基金”，是中国第一支专门支持中小企业发展的国家级母基金，国家财政部是其第一大股东，豪华的阵容里还包括中国烟草、上海国盛、中国人寿等。在募资难的大背景下，青岛如果能搭上这艘巨型航母，其意义不言而喻。

引来活水，渠道也需要畅通。钱，有。为什么发不下去？辨不清哪个才是真正需要钱的人。堵而不顺，差在一个“信”字上。

信用，是市场经济的基石。2020年4月，青岛市信用综合服务平台即搭建启动。平台以市公共信用信息平台为支撑，帮助守信企业融资增信，由政府背书就是要从根本上纾解“难信”的症结。

同年6月，青岛金企通金融服务信息支持平台正式上线，整合政府部门、金融机构、互联网等多方权威数据，运用大数据、人工智能等技术，为授信机构提供智能化的风控参考：一面是中小微企业可以根据自身需求从平台上匹配贷款产品，一面是银行、金融机构可以免费查询相关企业授权下的核心数据，精准“配对子”，为企业高效引入“金融活水”。

3.0作战方案中，这些已有平台“渠道”，应进一步扩展、疏通。青岛提出要高速发展现代服务业，题中要义之一就是要提升金融服务能级，聚集优质的金融资源，丰富新兴的金融业态。拓展平台，理应让更多的中小微企业“触网入圈”，在互信对等的前提下、真正享受到“活水”的滋润。

解决好“钱”的问题，剩下的“人”和“地”，政府则相对更好发力。

地少，就加大土地供应力度，尤其是要加大批而未供和闲置低效土地的处置力度，力争在2021年年底前基本化解民营企业房屋土地产权历史遗留问题。

人少，就推进高校毕业生留青聚青的工作进程。这一方面是在保障民营企业用工需求，另一方面，就业即民生。今年一季度，青岛城镇新增就业6.85万人，完成全年目标35万人的19.56%。6.85万人中，七成左右被服务业吸纳，民营经济更是提供就业的主力军，占2021年一季度总就业量的77%。同时，政策性扶持创业人数大幅增加，共扶持1.81万人，比2019年增长近6成。政策到位、落实到人，把就业服务前置，就是在为民企人才池储能。

03搭建民营经济服务平台

如何在激烈的市场竞争中获得更多的机会与资源，不仅考验着民营经济主体的内功，也考验着城市对民营经济发展壮大的成全。

这份成全，不仅体现在政策的扶持上，更体现在如何帮助民营经济解决在发展中、成长中遇到的融资、物流、用工、订单等多层次、多样化问题。

搭建民营经济服务平台，就是青岛以平台整合资源、精准对接、高效服务的重要路径。

针对民营经济开拓市场、寻找机会的需求，青岛提出要深化“双湾计划”平台。在开拓粤港澳大湾区资源的同时，随着青岛学赶深圳、借力上海的推进，平台还积极拓展青沪两地企业的深度合作，3.0作战方案中提出将探索建立“长三角协同创新中心”，通过“长三角协同创新中心”这个支点，全方位对接上海的产业、创新、人才、资本等资源，常态化组织企业、投融资机构、专业服务机构互访互学和专业对接，打造企业交流互通生态圈。

这对民营经济来说，是学习用好资本力量的机会，也是对接合作伙伴的机会；对青岛来说，是在新发展格局下，拉开产业协同、强强联合的更大框架，为青岛的发展提供更多他山之石的思路，引入更多开放创新的活水。

更重要的是，青岛这座城市在开放格局中的支点定位，尤其是“一带一路”、RCEP等国家战略的叠加，本身就自带民营经济发展壮大的“流量”，让民营经济有了更多创新“走出去”、参与全球供应链产业链的机遇。对此，3.0作战方案还将重点做好发挥“一带一路”（青岛）中小企业合作区作用、深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作等工作，让对外合作平台的打造为民营经济的发展开辟渠道。

针对民营经济创意成全、项目落地的需求，青岛提出要做实“民企创意”平台。2019年以来，青岛先后举办了7场民营经济创意会，已形成创意方案自主提报-遴选-企业调研-项目评审-创意会发布-落地推进会的“创意”转化的全流程闭环系统，入选《百家企业发展创意方案》的民营经济重点企业创意创新项目落地率超过75%。通过平台汇聚政府部门、专家智库、投资机构等广泛力量，助力民企创意方案完善落地，背后正是青岛成全企业家的真心实意。

针对民营经济制度性交易成本较高的问题，青岛正在不断健全公共服务平台，提出全年开展中小企业服务活动400场次以上。政务服务从“线下跑”到“网上办”、从“分头办”到“协同办”的转变，解决的是办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅等问题，而这正是优化营商环境的重要组成部分，也是“项目落地年”攻出实效的决心体现。

而且，3.0作战方案还将强化商协会平台作用。商协会在共享行业优质资源、制定行业标准规范、推动行业自律发展、研发推广新技术等方面有“催化剂”与“助推器”作用，青岛提出重点做好推动《关于更好发挥行业协会商会在经济发展和社会治理中作用的意见》，就是用市场化运作盘活资源的重要方式。

企业主体，政府赋能，青岛正在为民营经济“搭台唱戏”，让更多民营企业和企业家成为推动经济高质量发展的主角和名角。

民营经济发展的潜力，是城市未来长足发展的动力；民营经济遇到的难题，是城市下一步聚力破题的方向。战鼓擂响，青岛正拿出步步攻坚的作战方案，为民营经济搭建更广阔的舞台，邀请更多“合伙人”的前来。

（来源：回澜听涛）