“2021中国经济趋势年会”举行，权威人士深入解读中央政策，展望2021年经济发展趋势

迈好构建新发展格局的第一步

要迈好构建新发展格局第一步，首先要对新发展格局精确理解、准确把握。

两种对新发展格局的理解偏差：一是把双循环简单等同于新发展格局；二是以“畅通”来归结构建新发展格局的出发点和落脚点。如果把双循环简单等同于新发展格局，会有以偏概全之嫌，而且还可能模糊构建新发展格局的根本着力点；另一方面，实现畅通是构建新发展格局的目标之一，但构建新发展格局有比“畅通”更深层次的考量。

构建新发展格局更深层次的考量，在于统筹发展和安全。只有站在统筹发展和安全的层面来推进，构建新发展格局才能找准着力点和着重点，才能迈好第一步。

中央经济工作会议对宏观政策的布局是站在统筹发展和安全的高度和层面作出的。一是宏观经济政策布局要讲究成本效益分析，宏观经济政策既要考虑所实现的效益、达到的效果，也要考虑到付出的代价，尤其是经济安全、国家安全层面上的代价。因此，统筹发展与安全，在宏观经济政策布局上要首先进行成本效益分析。二是宏观经济政策布局要对症下药。比如今年疫情的冲击依然存在，但冲击的力度和强度肯定与去年不同。不同矛盾和问题需要用不同的办法加以对冲，而不能统统使用逆周期调节。三是宏观经济政策布局今年要“挤牙膏”。所谓“挤牙膏”，是指遇到何种问题、遇到何种程度的问题，就用多大程度的宏观经济政策加以对冲，控制好“力道”和“剂量”。

全国工商联副主席谢经荣

发行乡村振兴债券

引导社会资本投资乡村

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。积极构建新发展格局，农村具有巨大的空间，是可以大有作为的广阔天地。推进乡村振兴有三条建议：一要逐年提高财政支农占比；二要发行乡村振兴债券；三要引导社会资本投资乡村振兴。

农村居民是乡村振兴主体，但仅依靠现有农村居民又不可能实现振兴，必须全社会共同参与。要形成工业反哺农业、城市支持农村、市民帮助农民的氛围，形成双向流动、各取其所、互利共赢的局面。须改变目前人员单向流动、企业随着发展逐步聚向大城市的现状，引导社会资本流向农村参与乡村振兴。

城市人员、社会资本进农村必须遵守三条红线：一是耕地红线，二是环境红线，三是农民利益红线，这三条红线不允许触碰。要鼓励更多的农业企业、农产品加工企业从大城市、国家产业园区、工业园区逐步转向县城、县域。同时，要制定鼓励社会资本投资农业农村的政策，讲清楚禁止什么、限制什么、保护什么，让社会资本知道能做什么，并放心大胆地去做。

中国贸促会原会长姜增伟

畅通国内循环要重视流通基础设施建设

2021年及整个“十四五”时期，畅通国内大循环必须着力扩大国内消费，流通基础设施建设可以作为一项重要抓手。

“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中明确指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前，我国社会潜力巨大，但消费中确实存在着一些短板和制约因素，如居民消费能力仍需提升，消费信心仍待增强，消费预期仍需提高，城镇消费仍需进一步培育。

当前，我国消费便利化程度不高，这是一个非常重要的问题。为有效扩大消费，除了增加居民收入、改善收入分配结构等措施之外，从流通体系建设的角度看，还应做好以下几方面的工作：

一是要发挥政府在城乡商业网点建设上的功能作用。商业网点建设要与城市发展和基础设施建设同样纳入城市总体规划之中。

二是对米袋子、菜篮子以及其他具有社会公益性配套的商业设施，包括居民网点配套的菜市场、大众餐饮店铺等，应在财政、金融、税收、保险等方面给予重点支持和考虑，使其能够持续健康发展。

三是应引导企业运用数字技术促进消费数字化发展，推进线上线下消费融合，引导城乡实体商业企业积极上线上云，打造一批线上线下融合发展的示范企业。

四是要结合实施乡村振兴战略，改善小城镇和乡村的基础设施。在这方面，除了做好规划引导工作外，财政政策和货币政策要给以适当的支持。

东北亚经济研究院院长、中国建设银行原董事长王洪章