三大特点、十个重点内容——经济学家解读政府工作报告

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中阐述了2021年经济社会发展总体要求。报告在总体上呈现出三大特点：

一是政策回归常态化，年内经济运行目标包括增长、物价、就业等基本回归到疫情前水平。政策含义在于淡化经济增长“量”的目标，引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

二是政策更贴近实际需要。比如，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策、加大再贷款再贴现支持普惠金融力度、延长小微企业融资担保降费奖补政策、加强对中小外贸企业信贷支持、将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元、对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税等，均体现政策在进一步解决融资难问题。

三是宏观政策强调连续性、稳定性、可持续性。在解决好大城市住房突出问题、规范发展第三支柱养老保险等方面继续保持了政策延续性。

具体而言，有10点内容值得重点关注，把握好这些重点关注内容，对于做好全年工作具有很好的指导意义。

1、积极财政政策提质增效、更可持续

积极财政政策仍有不小的力度，政策重心适应经济发展目标调整。一方面，6%以上的GDP增速设定明显低于外界普遍预期；另一方面，3.2%的财政预算赤字和3.65万亿元的新增地方政府专项债安排均在一定程度上超出了外界的一般预期。在回归常态的基调下，这样一组预期差实际上反映了2021年经济发展目标的结构性变化和财政政策重心的相应调整。而财政政策的重点将从通过基建投资直接拉动经济增长转向效率更高、结构更为灵活、重点更加突出的公共消费和服务领域。

具体表现，一是促进创新，推动实体经济高质量发展。主要表现在加大科技和教育领域的投入，对企业研发费用实行加计扣除，出台税收优惠和补贴机制，鼓励企业的研发和创新等方面。二是优化和落实减税政策，继续助力市场主体增强活力。三是支持扩大内需，挖掘国内市场潜力。2021年，财政资金将继续扩大有效投资，在促进区域协调重大工程、“两新一重”建设、基建短板、信息网络、现代化服务体系以及有利于保障和改善民生的相关项目中积极作为。四是促进全面实施乡村振兴战略，提高粮食和重要农产品供给保障能力。五是大力支持污染防治和生态建设，扎实做好碳达峰、碳中和等工作。

2、稳健货币政策要平衡好恢复经济和防范风险的需求

报告指出，货币政策要灵活精准合理适度；报告还明确，处理好恢复经济与防范风险的关系。2021年国内经济增长回到潜在产出水平附近，因此全年货币供应量和社融增速的目标是与名义经济增长基本匹配。

报告指出，推动实际贷款利率进一步降低。今年LPR进一步下调可能性不高，但通过LPR改革，有进一步降低实体经济融资成本的空间。

报告指出，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。这表明延期还本付息的政策适用时间还将继续延长。国内宏观经济增长已经恢复到疫情前的水平，但是在微观层面，部分企业经营仍然面临一定困难。今年前两个月，国内企业债券违约规模超过250亿元，明显高于去年和前年水平。对于部分小微企业，经营压力仍然较大，因此直达实体经济的货币政策工具还将继续使用。这也是宏观政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯的体现。