三大特点、十个重点内容——经济学家解读政府工作报告

7、优化区域经济布局，新型城镇化建设迈向新高度

报告提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈。未来农村人口转城市人口将成为新型城镇化过程中人口流转的主旋律，根据常住人口城镇化率目标测算，预计“十四五”期间每年新增城市人口约1000万至1100万，户籍人口城镇化率上升的速度可能比常住人口城镇化率更快一些，城乡劳动要素的流动将有所加快。在要素市场化配置的背景下，过往对农民土地财产权变现的限制条款将逐渐松动，农村土地改革将为农民转城镇户籍铺路搭桥，未来有望建立健全城乡统一的建设用地市场，新的征地制度将提高补偿标准并解决好征地农民的安置问题，包括住房、社保、就业等问题，保障农民的长远生计，有助于农村劳动力的进一步转移，增加新型城镇化过程中的住房需求，壮大城市群和都市圈的建设。

报告提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。预计到2025年长三角仍将处于领先梯队，城镇人口净流入达到1350万，长江中游城市群开始承担更多重任，城镇人口净流入约1000万。珠三角和成渝地区都将承载约800万新增城镇人口，排在第二梯队相对靠前的地区。未来中国经济将不仅限于长三角、京津冀和粤港澳大湾区三大经济增长极，长江经济带、成渝等新建城市群可能成为劳动、生产、资本要素流入的重点地区。

8、从“脱贫增收”到“全面实施乡村振兴战略”

报告对农业农村工作的提法相比去年有很多新意，系统性更强，也更有战略意义。报告提出，“全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收”，不光是将农业农村问题上升至国家战略高度，同时也表明要系统性、全面性地解决我国农业农村发展的根本问题。

农村改革方面，报告对农民群众普遍关心的有关农村基本经营制度、土地承包关系等重大的、制度性的安排予以明确。对供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等农村国有和集体所有制经营形式提出了深化改革的要求。乡村建设方面，首先是对建设资金的获得指明了方向。从去年的“增加专项债券投入”到今年的“提高土地出让收入用于农业农村比例”，乡村建设资金来源从过去以融资为主向盘活农村资产转型。其次是“强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展”，其重点已不再如去年所提出的“改善农民生产生活条件”，仅仅满足传统农业生产方式的提升和改善。如果结合扩大内需中有关“健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”的提法，我们隐约可以看到中央对依托城镇化发展服务业等新型乡村经济的决心。

9、发展绿色低碳经济，推动经济社会可持续发展

报告提出，“协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”，这与2020年9月22日，中国在联合国大会上明确表示“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和”相比，目标更为具体。碳达峰就是在2030年前二氧化碳的排放达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和就是到2060年对排放的二氧化碳通过采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。这也意味着我国经济社会将迎来全面低碳变革。