三大特点、十个重点内容——经济学家解读政府工作报告

报告提出，继续引导金融系统向实体经济让利。2020年金融系统向实体经济让利1.5万亿元，主要通过四个途径实现：一是深化LPR改革引导贷款利率下降让利5900亿元；二是再贷款再贴现支持发放优惠贷款利率让利460亿元；三是债券利率下行向债券发行人让利1200亿元；四是两项直达实体经济货币政策工具让利1200亿元。2021年企业债券融资利率大概率高于2020年，这方面让利较难。其他三个途径仍然可以在2021年继续给实体经济让利。

3、加大金融支持实体力度，严守金融风险底线

报告明确，要延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长两个货币政策直达工具，主要是考虑当前经济虽然处于复苏进程中，但国内外经济环境仍存在一定的不确定因素，小微企业等市场主体要恢复元气、增强活力，仍需要“再帮一把”。但由于当前主要目的不是“救急”，因而力度、节奏上与去年相比可能会有所变化，需要视二季度及下半年宏观经济走势和相关企业经营情况而定。

报告将今年大型商业银行普惠小微企业贷款增长目标确定为30%以上，而去年《政府工作报告》中提出的大型商业银行普惠小微企业贷款增长目标是40%以上。事实上，2019年，中央和监管部门对于大型商业银行普惠小微企业贷款增长设定的目标就是30%以上。2020年新冠肺炎疫情特殊背景下，为支持小微企业渡过难关，中央和监管部门提升了银行业机构普惠小微企业贷款增长目标的要求。随着我国疫情得到基本控制、经济稳步向好，加之小微企业经营恢复也参差不齐，内部存在结构性差异，今年大型商业银行普惠小微企业贷款增长的目标重新设在30%以上，是向常态化管理的回归。

针对金融风险处置，报告强调，压实各方责任,坚决守住不发生系统性风险的底线。2014年以来，监管部门先后建立了全球系统重要性银行、国内系统重要性银行评估与识别机制，进一步夯实了我国金融风险监管框架。在全球系统重要性银行、国内系统重要性银行监管框架陆续建立和完善之后，建议我国各地下一步也可以着手建立相应的地方重要性银行监管框架。地方银行长期扎根地方，是支持地方重大项目建设、服务民企、小微和“三农”的信贷主力军。其中一些规模相对较大的地方银行，尤其是省级法人银行，一旦出问题，有可能引发区域性重大金融风险。相较于国有大型银行，地方银行公司治理不完善、风控体系不健全等短板较为明显，其未来发生风险的概率要远远超过大型银行。将地方重要性银行纳入特别监管后，地方政府和地方金融监管部门不但要对相关银行进一步加强监管和风险监测预警，督促其不断提升内部治理；同时在政策允许的范围内，也可集中地方优势资源，按照贡献对等的原则，在推动境内外上市、配强国有股东、加快资本补充等方面对地方重要性银行给予更大支持。

4、政策扶持科技创新，制造业转型力度加大

报告中关于开展和支持科技创新工作的亮点更多。一是明确指出要依靠创新推动实体经济高质量发展，将创新与实体经济与高质量发展相结合；二是将提升科技创新能力上升到了国家战略的高度，谋划推进“科技创新2030—重大项目”；三是首次给出基础研究的增速——中央本级基础研究支出增长10.6%；四是对制造业企业的支持力度进一步加大，包括将制造业企业加计扣除比例提高到100％，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重和扩大制造业设备更新和技术改造投资等；五是确定工业互联网、5G网络和千兆光网为2021年的重点发展方向；六是提出要弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。