聚焦两会丨解读2021年政府工作报告中关于企业的七个亮点

不出所料，完成国企改革三年行动，显赫出现在2021年政府工作报告上。两次出现，一次是对2020年工作总结，一次是对2021年工作部署。

3月5日，十三届全国人大四次会议听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。国有企业内容，出现在“深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力”一节，重点是深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。因为十四五规划，将有充分的阐述，今年报告对国企改革表述显得简洁，凝炼。国企发展的内容，则分别出现经济发展各章节。当然，很多内容是国企民企要同时关注的。

报告中，国企改革围绕一个具体的目标，就是2021年要围绕国企改革三年行动。意味着今年要完成任务的70%，精心组织，攻坚克难，势必突破。这是企业改革中的一个突出问题。综合分析，政府工作报告，对企业特别是国有企业有七个看点，值得关注。

第一个看点：围绕三年行动，对70%的目实施攻坚与突破

国企改革三年行动方案的制定，在报告中是作为2020年成就出现的。而在2021年国企改革是核心句。

对于三年行动，新时代的国企改革从十八大以来分为三个阶段，第一阶段是前三年的思想解放与决策形成阶段，2015年后的四年是提出政策体系与边试边行阶段，从2020年开始是国企改革集中实施突破的三年行动阶段。

现在，然而力争到年底完成三年改革任务的70%以上，这个信号明确而具体。自2015年22号文颁发之后，进入了新一轮国资国企改革新阶段。但是近6年以来，国企国资改革在重大的攻坚克难的一些关键，但是突破有限。现在提出国企改革三年行动，已经进入第二年，是十分关键的一年。“70%以上”这一目标，体现了在国企改革三年行动的第二个年头推进改革落地的急迫性和重要性。可以期待，2021年的国有企业改革深入实施国企改革三年行动，是一个攻坚年、突破年、见效年。

我们注意到国资国企改革主题语是2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”。2019年是“加快”，从“推进”到“加快”，预示着国资国企改革的紧迫性。2020年政府工作报告是提升成效，有递进关系。2021索性直接用深入实施国企改革三年行动。

完成国企改革三年行动70%的提法，最早出现在舆论中，是国务院国资委秘书长彭华岗在1月19日举行的国新办新闻发布会上讲的，力争到2021年底完成三年总体改革任务的70%以上。8天后的国务院国有企业改革领导小组第五次会议，使得这个70%消息坐实。2月4日，国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会，2月23日，国资委主任郝鹏答记者问，对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。用一个词形容，就是围绕三年行动70%的目标，紧锣密鼓，扎实有序推进。

第二个看点：做强做优做大国有资本和国有企业，成为目标

报告的改革内容，出现做强做优做大国有资本和国有企业。国有资本、国有企业出现在同一句式，中间加上一个“和”字，引人注目。这个提法在酝酿国企改革三年行动方案时便开始讨论。2020年7月30日的中央深改委会议通过的方案，被写入文件。在十九届五中全会的《决议》上披露。做强做优做大国有企业，在2015年后得到突出强调。十九大报告提出“推动国有资本做强做优做大”。在强调推动国有资本做强做优做大的同时，始终强调国有企业的做强做优做大，这是党中央面对国内国外复杂局势的重大决策。然而一度有人认为以“国有资本做强做优做大”可以替代国有企业做强做优做大”，就意味着放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱。国有资本是国有经济发展的物质属性，国有企业是国有经济发展的组织属性，或言之是“人”的属性，两者是不可替代不可分割的整体。澄清认识，理解“国有企业做强做优做大”与“国有资本做强做优做大”理念，把握其内在统一性，反对将两者割裂与对立的做法，保证国资国企改革沿着正确方向前进。既是国资国企改革的重大理论问题，更是重大实践问题。在理论上解决，是国资国企改革发展必须解决的。在政府报告上，出现这一重要表述，具有纲领性特征。