聚焦两会丨解读2021年政府工作报告中关于企业的七个亮点

第五个看点：混合所有制改革，进入深层次矛盾解决阶段

报告在讲到国企改革时强调，除了深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业的表述，深化混合所有制改革，是国企改革内容中唯一的。表明混合所有制改革的极端重要性、极端代表性。

2018年报告对混合所有制改革提法是“稳妥推进”。2019年是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字。从2013年来，混改基调屡屡发生变化，一度由积极变为“有序”“稳妥”。“积极”两字，意味着许多变化将要发生。是积极推进混合所有制改革，由设计走向更大规模行动。现在用“深化”两个字，指出方向与重点。目前四批混合所有制改革试点与“双百行动”，使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由混向“改”转变。

深化，意味着很多深层次问题要化解。混改形式上从单一的混改，走向以混改为主线、借混改推综改的新阶段，就是一种化解。混合所有制改革重心由“混”向“改”转变，是“三年行动”与“十四五”规划改革焦点。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革；积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度；包括在“十四五”期间，大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。

第六个看点：能源、交通、电信行业加快向民企放开

政府工作报告提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。特别提出，用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易。因为各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。过去讲过电力、电讯、石油、天然气、航空、铁路等领域的放开。从十九届五中全会加上公用事业，民生领域引起重视。现在是从培育更加活跃更有创造力的市场主体角度强调改革的。预计，竞争性业务全面推向市场，从竞争性环节开始，实行公益性业务分类核算、分类考核上势必得到重要推进。比如电力、石油天然气、电讯、铁道、航空与公共事业，这六大板块，那些是公益性环节，将其抽出来，成立管网公司，网运分离。让更多的企业业务走向市场，向民企开放。提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。包括放开发电、用电上下游两个环节，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度；包括推进油气管网对市场主体公平开放；包括深化铁路行业改革；邮政普遍服务业务与竞争性业务分类改革；烟草适度竞争新机制；使得各种所有制主体依法平等使用资源要素。

第七个看点：弘扬企业家与工匠精神，以精工细作提升中国制造品质

政府工作报告提出，弘扬企业家与工匠精神。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。这是在讲产业链时，最后讲到的，这是对队伍提出的要求。随着我国人口红利、土地红利等优势的消失，只要敢跑，不顾一切往前冲就能成功的时代已经过去，此外，中国经济地位的提升，面临的竞争对手和竞争环境也在变化。“工匠精神”曾经出现在国务院政府工作报告中，也成为各界热议的词。现在再次强调“工匠精神”背后折射的恰恰是中国经济转型逻辑。制造业从科技创新手，最终还是靠人。精工细作、精益求精，工匠精神将是从根本上改变中国制造品质，改变粗制滥造的重要环节。“工匠精神”已经成为现代企业和企业家的必备素养。工匠精神包涵的既是用心制造、锲而不舍的态度，也是开放探索的观念，还是诚信果敢、勇于承担的态度与责任。显然工匠精神不光是一个手艺的传承，更关键的是一种文化和精神的传承。发扬工匠精神，让产品精益求精，我们才能从制造大国转向制造强国。（李锦，新华社研究员、中央财大教授）