山东新阶层·两会好声音丨山东省政协委员姚汝勇：建设高质量普惠托育服务体系，推动“人口红利”向“人才红利”转变

山东省政协委员

省社会组织联合会副会长

德州蓝天实验学校校长

姚汝勇说，党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。高质量普惠托育服务体系建设作为最重要的优化生育配套措施之一，是实现“幼有所育、幼有善育”民生工程的重要保障，更是缓解“少子化、老龄化”趋势的有效支撑。省政府工作报告也明确提出，积极落实生育支持政策，改善优生优育全程服务，新增托位3万个。根据国家卫健委托育机构备案数据显示，截至2022年8月底，我省托育机构备案数量1408家，托位数113349个，托育机构备案数量和托位数均位居全国第三，浙江省、河北省分别位列第一名、第二名。另外，《山东统计年鉴2021》显示，以常住人口计算，2020年山东省新出生婴儿87万人。据测算目前约有35%的婴幼儿家庭存在入托需求，按照当前托育供给数量计算，我省入托率仅为13.03%，无法满足婴幼儿家庭入托需求。从托育机构经营性质来看，我省已备案托育机构中，营利性托育机构1079家，占比76.6%，高于全国营利机构平均占比17.03个百分点；非营利性托育机构299家，占比21.2%，低于全国非营利机构平均占比11.19个百分点；事业单位性质托育机构30家，占比2.2%，低于全国事业单位性质机构平均占比6.84个百分点。由此可见，我省托育服务供需矛盾突出，托位缺口较大，加快推进高质量普惠托育服务体系建设愈发迫切。当前，我省正处于从“人口大省”向“人力资源强省”转变的重大战略机遇期，建设高质量普惠托育服务体系既是推动“人口红利”向“人才红利”转变的必要支撑，也是促进全省托育服务健康发展的必然要求。为此建议：

一要推进普惠资源扩容增效。对公办托育机构建设进行科学测算和按需规划，支持有条件的幼儿园开设托班。完善公建民营机制，综合“从业信誉、服务水平、可持续性”等质量指标，引进托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。建立差别化的托育机构财政资补拨款制度，对托育机构实行分类别分等级补助，重点补助普惠性托育机构，明确不同等级普惠性托育机构建设和运营补助标准，鼓励普惠性托育机构提升等级等次，改善办园条件，提升办园质量。

二要完善人才发展支持体系。支持我省有条件的高校加强婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等学科专业建设，鼓励学前教育专业增设托育服务相关专业方向。深化校企合作，培育产教融合型企业，支持实训基地建设。建立科学合理的托育服务人才最低工资标准和津补贴制度，落实托育服务人才社会保障。托育机构聘用托育服务人才须签订聘任合同，明确工资收入、福利待遇、权利义务、工作要求等内容，切实增强托育服务职业吸引力和人才队伍稳定性。

三要强化服务质量督导评估。结合我省托育服务发展现状，借鉴参考《河北省托育机构质量评价标准（2022年版）》《幼儿园保育教育质量评估指南》等相关政策文件，逐步构建科学、合理的托育服务质量评估指标体系，从而引导托育机构遵循婴幼儿身心发展特点和规律，加强自身建设，提高保育保教质量和水平。同时，从我省高等院校、托育机构、行业协会中公开遴选一批人才，组建托育服务督导评估专业化队伍，或引入有资质的第三方机构参与评估以解决人员不足的问题。

（来源：山东新阶层）