【李想集锦】（90）丨山东省环保集团是混改结出的硕果

市场经济结的果，得到政府的重视——山东环保集团成立时的思考

6月30日上午，山东省环保发展集团有限公司成立大会在济南举行

6月30日，山东省环保集团成立，这是在原来水发集团环保板块的基础上成立的。对山东来说，对国企改革来说，都是有特殊意义的一个案例。

从山东来讲，这场改革是围绕主业进行经济布局的成功；从国家来讲，是混合所有制改革的成功。

为国企改革三年行动画上句号

今天，是国企改革三年行动基本完成任务的日子。山东省环保集团成立，是在划句号前的一个动作。

山东是资源、能源比例很重的国企大省，完全靠闯市场做大而令人佩服的省属国有企业并不多。

山东省环保集团是一个完全从市场中诞生而划归的国有企业，这件事情，山东水发集团（以下简称“水发”）做了大贡献。树是水发栽，花是水发开，果是水发结。现在一下子变成山东省环保集团。显然，这是对山东省对市场经济成果的重视，是对水发的信任。

山东省是工业经济大省，环保责任重大。当前山东省环保产业存在龙头企业少、供需平台缺失、产业集中度低、专业化程度不高等问题。水发在这个领域做得风生水起，可见水发的不简单。根据会议的消息，提出了搭建科技成果研发转化、项目投融资、综合服务于一体的生态环保平台，引领提升全省生态环境治理效能，以做强做优做大山东省环保产业、培育打造国内一流的环保产业发展集团。对于水发的环保企业来说，有政府支持，发展的条件会好上许多。

省环保集团为省属一级企业，由省国资委履行监管职责,根据出资情况由水发集团合并财务报表；水发集团除股权收益权外，其他股东权利委托省国资委行使。

今天的会议，水发的党委书记、董事长王振钦同时担任山东环保集团的党委书记、董事长，说明这项措施已经落实了。双料董事长，日本有稻盛和夫，央企有宁高宁、宋志平。

从一般意义讲，山东环保集团是国企改革三年行动的一个重要成就，对山东省来说尤其如此。山东省的各个行业实现重组，组织大的企业集团，这是按照中央经经济布局、结构调整和战略性重组的要求做的，这也是山东的国企改革有光彩、有面子的事情。

山东环保集团无疑为这项改革添上一重要的一笔。今天是6月30号，是国企改革三年行动完成任务的收尾的一天，山东的这项改革成果，为中国的国企改革三年行动画上一个句号。

混合所有制改革结的硕大果实

在我看来，这件事情更深层次的意义在于混合所有制的成功推行而结出的一个硕大的果实。

组建成山东环保集团的四家企业，都是混合所有制企业，都是战略型投资模式。山东水发集团是一个完全市场竞争性的以混合所有制为主的企业。水发集团成立于2009年，2017年划归省国资委统一监管。集团聚焦“生态、环保、民生”领域，业务涵盖水利开发、现代农业、环境保护、清洁能源等板块。起家的时候，政府没有给水发什么钱，不像山东其他企业，高速、煤炭、石油、港口、黄金等等，都有资源，而水发几乎是一无所有，跟其他企业借了一个亿，靠的是借蛋生鸡，鸡生蛋，鸡多了再买牛，牛再生牛，这么一步一步拼打起来的。他们是自我积累的市场打法，这种打法是不靠政府的优势、资源的划拨，而是靠自己。从水利环境治理开始向环保领域渗透，渐渐地由小做大，由少做多，由弱变强，终究形成今天这样的气候。

水发发展最快的时期是党的十九大以后。习近平总书记在十九大报告中明确指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”紧跟着‘深化国有企业改革’，就是‘发展混合所有制经济’，可见其地位极为突出。水发当时的经济总收入是57亿，第二年变成110亿，第三年变成220亿，第四年变成400多亿，到了去年变成730亿，表面看来就像孙悟空翻跟头似的，一个跟头接着一个跟头，跑了十万八千里，很多企业还在原来地方徘徊。五年来，水发集团资产总额由2016年的322亿元增长到2021年的1680亿元，利润总额由1.37亿元增至18.5亿元，被人们惊叹为水发速度。从混合所有制改革来说，这五年企业做得这么大、发展这么快的，在山东，在中国，像水发这样更有说服力的，是罕见的。

对于国有企业改革,习近平提出三个“有利于”,即“推进国有企业改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。”习近平就国企改革提出的这一重要论断,为国企改革确立了价值判断标准,具有鲜明的改革指向性和现实针对性。水发把一个小企业做的这么大，现在又出生了一个和自己一样身份的企业，水发的贡献，实是对三个“有利于”的有力说明。

李锦在泗水县的水发集团达丰公司调研这家环保企业混合所有制经济情况

为水发集团对山东做的贡献，表示致敬

孩子养大了，让国家领走，水发是很有奉献精神的。而且，这个企业不是在城市幼儿园内长大的，是农村野孩子，他能长这么大，能成为省属一级企业，这中间有多少艰难，多少辛苦。就像一个母亲把一个孩子养大了，18岁了，参军了，上学了，其中的辛苦，可能只有母亲知道。水发的环保企业，是靠自己闯市场长大的，很多政府部门特许经营的好处得不到，还常常碰到白眼。

水发环保走得太难了，我调研过两个企业。水发集团在成长的过程中，因为混改，走得快些，说闲话的不少。现在孩子大了，上大学了，参军了，水发把孩子交给国家，总该对水发说点同情的话吧。

我只是想说，要对市场多一点宽容，对混合所有制改革多一点宽容。应当为水发集团对山东省国企改革做的贡献，表示致敬。不忘记水发是在市场中过来的，冒险过，孤立过，挣扎过，痛苦煎熬过。积累出环保这份家底，何其艰难。

水发集团党组织是过硬的，尽管他们历经千辛万苦，长途跋涉，一旦国家需要，他们把自己的成果都奉献给政府，却无怨无悔。按照国企监管的种种规矩，把水发集团的几个企业划出去，这是国企的觉悟。如果是民企，可能就是另外一个局面了，水发的胸怀、气度、责任、贡献和境界，确实是值得钦佩的。

水发集团是最好的投资公司，应该给它一个称号

山东省政府、山东省国资委在关键时刻，把水发集团的环保板块抽出来，这是山东省政府与国资委的高瞻远瞩之举，这对山东的国资布局是非常有利的。

正是因为无数企业艰苦探索，在新时代国企改革十年来，很多国有企业获得快速成长，为我们国家现代化强国增添了筹码。由此，我们对习近平总书记关于推进混合所有制经济，建设具有全球竞争力的世界一流企业的决策，表示由衷的拥护，山东今天这个行动是国际改革三年行动划句号时的一个大动作，也是对党的19大以来成绩的总结，迎接20大的一份礼物。总结19大来的国企改革经验，水发不应旁落。

从发展的模式来看，水发很像是一个国有企业的孵化器，四个企业抽出来成立环保集团。水发集团实是一个国有资本投资公司，按照“多元持股、自主运营、终端反馈、总部赋能”的思路，不断地投资产出新的企业。我们国家的投资公司很多是财政部和财政厅拿钱，而水发集团是自己投资企业，发展起来给国家拿去，实是国有资本投资公司另一种模式。财政部、山东省都可以给水发一个大大的奖牌，以鼓励“会搞投资公司的”。

我看，起码要给水发集团投资公司一个名分，让他们挂上这个牌，以利于更好地培养企业，以调动改革得好的企业有积极性。再说，对水发集团改为投资公司，没有放权授权之忧，因为水发是市场型企业，政府的关照，本来就要少一些。我看，水发是有这个条件的。（李锦）

附：山东省环保发展集团有限公司成立大会在济南举行

6月30日上午，山东省环保发展集团有限公司成立大会在济南举行。副省长凌文与国资委党委书记、主任张斌揭牌

6月30日上午，山东省环保发展集团有限公司成立大会在济南举行。副省长凌文出席会议并讲话，省国资委党委书记、主任张斌主持会议并宣布领导班子，省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝致辞，省环保集团党委书记、董事长王振钦发言。

山东省环保发展集团有限公司的成立是深化国资国企改革的又一重大举措，有利于优化国有资本布局结构，充分发挥省级国有资本在环境治理领域的重要功能作用。

近年来，山东生态环保产业规模不断壮大，形成了较好的产业基础，但还存在缺乏龙头企业带动、协同集聚效应有待加强等问题。为破解这一难题，省委、省政府作出成立省级环保集团的重大决策。

生态环保产业是国家战略性新兴产业，是推进生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。成立省环保集团，有利于提升生态环境治理效能，促进黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略落实落地。也是培育我省环保行业领军企业，引领、带动全省环保产业实现转型升级和高质量发展的迫切需要。

省环保集团组建后，将立足于全省环境治理的市场化支撑平台、省级环保科技成果研发转化平台、环保产业项目投融资平台、环保产业市场化综合服务平台等“四个平台”的功能定位，积极打造国内一流的环保产业集团，引领、带动全省环保产业实现转型升级和高质量发展，为我省落实碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略发挥应有作用。

省环保集团党委书记、董事长王振钦在成立大会上提到，省环保集团将紧紧围绕四个平台定位，按照市场化、专业化、平台化的方向，强化资源整合，抢抓发展机遇，推进全产业链发展，逐步把集团打造成国内领先、国际知名的综合性环保集团。着力推进科技创新，积极引进领军人才和创新团队，不断加强关键核心技术研发，努力打造科技创新要素聚集高地。着力深化企业改革，把集团组建作为更大力度推进改革的新起点，深入谋划实施一系列改革举措，努力构建保持激情、充满活力、勇于创新的发展。

（来源：齐鲁晚报 张玉岩 闫聪 王世宇）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。