【李想集锦】（134）丨二十大后国企改革九大趋势

从二十大报告看国企改革九大趋势

——解读二十大报告预测国企改革趋势

“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”

“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”

党的二十大报告对于国企改革只有88个字，与党的十九大报告比较，总体基调上是一脉相承的，但是从语言顺序、逻辑关系的变化，对于国资国企改革的理论、方向、使命任务、标准、途径、要求与保障，从变化中能看出新的表述，在九个方面呈现明显的趋势。

1、在改革主题上，由市场经济转入建设现代化国家阶段。

没有再写“完善各类国有资产管理体制”、“促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失”，不仅仅表明这些任务已经基本完成，表明中央对这些年国资监管的满意，而且在于市场经济体制问题不再是主题。在国资国企改革这一段，过去一般是分为制度体制、结构调整与机制三个版块，这次报告不再讲体制问题。我们

注意《国企改革三年行动方案》的八个方面：

一是完善中国特色现代企业制度；二是推进国有资本布局优化和结构调整；三是积极稳妥深入推进混合所有制改革；四是激发国有企业活力，健全市场化经营机制；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制；六是推动国有企业公平参与市场竞争；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，基本上是围绕市场经济这个主题进行的。

事实上，在社会主义与市场经济这一对矛盾的解决上，难度较大，很多改革问题在这个问题上理不清，理更乱，确实出现改革搁浅现象。现在，我们党与国家的头等主题是全面建设社会主义现代化国家，高质量发展是二等主题，市场经济是三等主题。市场经济不是不搞，而是在现代化国家这个大主题下进行。不必陷于困境而不拔，作茧自缚。

2、在改革口径上，国资国企改革进入持续深化阶段。

把“深化国有企业改革”调到前面，而且把“国资”改革放在前面。深化国有企业改革有利于平衡市场经济，能保证经济稳定平衡发展，有利于资源合理分配，能够更好地完善我国生产资料所有制度，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。深化二字更多地全面建设社会主义现代化国家这一主题是连在一起的，解决全面建设社会主义现代化国家进程中新的困难与问题。

牢记“国之大者”，充分发挥经济增长的顶梁柱作用，科技创新的国家队作用，安全发展的“压舱石”作用，推动全面建设社会主义现代化国家的决策部署转化为国资国企的生动实践。

3、在改革理论上，实现国有资本和国有企业做强做优做大的统一平衡。

在改革重大理论问题上是不能含糊的。国有资本是物的形态，而国有企业是人和组织的形态，使得国资国企改革的中国特色得到强化，国企不光是个经济组织，还是一个政治组织。消除单纯资本观念，使得党的领导优势、政治思想工作优势、工人阶级主体地位优势的发挥，得到保证，在使得理论上收到正本清源的效果。

4、在改革制度上，完善中国特色现代企业制度成为激发国有企业活力的制度基础。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，完善中国特色现代企业制度的任务显得紧迫而突出了。二十大报告提出“中国式现代化”，具体到国有企业改革与发展方面，就是使中国特色现代企业制度更加成熟定型。“现代”主要体现在公司治理上，是国家治理现代化的重要组成部分。“特"就特在把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。要搞好国有企业改革，必须解决深层次矛盾，把改革思路从“政策调整”转向“制度创新”。根据社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思维的根本途径。

5、在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务。

围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。包括国有企业与民营企业之间的搞混改，也包括国有企业之间的重组整合还会继续进行。

6、在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量国有企业在做强做优做大的标准。

过去通常讲竞争力，现在讲企业核心竞争力。关于世界一流企业的界定，不宜将一些标准制定的过度僵化，更不能因企业而设置标准。世界一流企业核心特征是在全球竞争中具有突出的核心竞争力，具有短期内其他企业难以模仿也难以超越的独特竞争优势。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。将来会强调，核心竞争力应强调的是“结果”，要注意对一些投入性指标、可能对未来竞争力产生成效的“潜在竞争力”指标构成因素加以区别。在创建世界一流企业方面，一定要防止为了业绩需要或者企业为了宣传需要，在量化指标方面以易衡量的、短期内易见到明显提升的指标数据，代替更符合被衡量对象的内涵但是却在短期内难以见到数值明显提升的指标，导致最终的指标体系不准确，进而影响整个战略作用的发挥。企业核心竞争力包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务与产生强大影响力的企业文化。这与一流企业标准的16个字是相通的。

7、在改革活力上，弘扬企业家精神，作为国资国企改革的弱项得到强化。

从进一步激励国有企业领导人员新时代新担当新作为出发，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的领导人员管理制度，是推进国有企业人事制度改革的重要内容。要深刻思考作为国有企业领导人员，该如何落实责任、提升能力、担当进取，发挥自身才干引领企业创新发展。如此，方能不负党的重托，不负员工信任，不负市场期待，成为对国家对社会真正有贡献有价值的企业家。

8、在改革阶段上，世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段。

创建世界一流企业是在我国由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的背景下，提升产业竞争力、促进经济转型发展的必然措施，也是构建新发展格局的需要。国有企业作为我国企业中规模大、资金实力雄厚、产业影响力突出的企业群体，在培育世界一流企业方面具有其他企业不具备的优势。现在已经不是十九大提出的培育阶段，面是进入加快建设阶段。一个加快建设，表明在二十大后，将快速在行动上展开，得到具体实施。

9、在改革领导与保障上，国有企业、金融企业、混合所有制企业党建继续加强。

二十大修改的新党章，重新强调

国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。

报告中强调推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。有些是抓重点内容，有些是强弱项内容。这是属于国企改革的领导与保障问题。（李锦）

以下转载《中国经营报》对李锦的专访

二十大后国企改革围绕现代化国家主题将更加深化

习近平同志所作的党的二十大报告，对国资国企改革进行了新的部署，对于国资国企改革的时代背景、方向、使命任务、目标、途径、要求做出表述，那么，如何从党的二十大报告中看全面建设社会主义现代化时代国资国企改革的新使命呢？国资国企主要工作会有哪些，有哪些短板将会得到补充？在立位更高、方向更明的背景之下，国有企业在本轮改革中又会有哪些新的机遇，新的发展？

为此，记者专访了著名国资专家、中企之声研究院院长李锦教授。

在李锦看来，前五年特别是国企改革三年行动国企改革全面推进、夯基垒台、重点突破、积厚成势、积累经验，完成任务。党的二十大后，预计党和国家将以全面建设社会主义现代化背景下，以更大的力度、更切实的措施推动国资国企改革，世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段，提升企业核心竞争力成为国有企业做强做优做大的衡量标准，加快国有经济布局优化和结构调整是重要途径，完善中国特色现代企业制度是改革的重要任务，党的二十大在宏观层面做出了方向定位与指引，而接下来的二十届三中全会将对全面建设社会主义现代化国家的国资国企改革做出再部署，对2035年前的国企发展提出新时代的任务。

习近平同志在党的二十大报告中，对国资国企改革进行了新的部署，对于国资国企改革的时代背景、方向、使命任务、目标、途径、要求做出表述，有清晰的时代感与厚重的实在感。可以感受到，全面建设社会主义现代化国家是国资国企改革强大的背景与活跃的舞台，国资国企改革是现代化国家建设的重要组成部分。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为全面建设社会主义国家新征程国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。

党的二十大报告对国资国企改革的表述

记者：党的二十大报告对国资国企改革的内容做出新的表述，你特别关注什么内容？

李锦：习近平同志所作的党的二十大报告强调，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。从表面上看，这些都是习惯性语言，而从内容增删与排列上，可以看出变化，而且这种变化是深层次的。

记者：党的十九大报告，国企改革内容出现在一段，为什么这次把国资国企改革分成两段？

李锦：党的二十大报告对国资国企改革的表述是放在经济体制改革这个板块中说的。作为经济体制改革市场的微观主体，先讲国有企业，后讲民营企业，然后再总体概括。而且主要是指“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。这一段86字。

记者：那么，报告中总体是怎样定位的？

李锦：我们注意到党的二十大报告中国资国企改革是放在“构建高水平社会主义市场经济体制”这个背景下讲的。我们可以看一下报告原文：

构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。可以发现，国资国企改革内容是在体制与基本经济制度范围讲的。这就告诉我们，不是为了改革而改革，而是为了构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度而进行深化改革的。

与党的十九大报告比较，国企改革词句有10处变化

记者：如何看待党的二十大报告与十九大报告对于国企改革论述的同异区别？

李锦：总体基调上是一脉相承的。相同之处在于立场上的一致性，甚至语言也多是相同的。在讲国企改革前面，有一段话是一致的。“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。而后面强调的内容与侧重点，区别还是明显的。

我们可以回顾党的十九大的报告是怎样讲的：

“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”

与党的十九大报告比较，从文字上看有10处明显的变化：

1.加上“深化国资国企改革”一句，把“深化国有企业改革”调到前面，而且把“国资”放在“国企”前面。

2.删去“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制”一句。

3.删去“促进国有资产保值增值”，“有效防止国有资产流失”。

4.在加快国有经济布局优化和结构调整一段，删去后面的“战略性重组”。

5.在国企改革中没有再写“发展混合所有制经济”。

6.一处重大变化是“推动国有资本做强做优做大”，变成“推动国有资本和国有企业做强做优做大”，加上“和国有企业”。

7.在“做强做优做大”后面加上“提升企业核心竞争力”，竞争力前面有意加上“核心”两个字。

8.增加“完善中国特色现代企业制度”。

9.增加“弘扬企业家精神”，出人意料地把“弘扬企业家精神”放在国资国企改革内容中，地位极为突出。

10.原来是“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，现在删除“具有全球竞争力”一句，而“培育”改为“加快建设”。从“培育具有国际竞争力的国有骨干企业”到“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，再到“加快建设世界一流企业”，这是党中央关于国企深化改革的新思路，其实质是全面建设社会主义现代化国家与高质量发展阶段对于深化国资国企改革的新要求，对党的二十大后进一步深化国企改革具有极其重要的指导意义。

党的二十大报告标志国企改革九大趋势

记者：对于国企改革的论述，你认为党的十九大报告的亮点在什么地方，体现了哪些时代的变化与进步，能否归纳一下新特点？

李锦：党的二十大报告，对于国资国企改革的理论、方向、使命任务、标准、途径、要求做出表述，在总体基调上一脉相承的基础上，在九个方面形成明显的变化。

在改革口径上，国资国企改革进入深化阶段。把“深化国有企业改革”调到前面，而且把“国资”改革放在前面。没有再写“完善各类国有资产管理体制”“促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失”，表明这些任务已经基本完成，表明中央对这些年国资监管的满意。深化国有企业改革有利于平衡市场经济，能保证经济稳定平衡发展，有利于资源合理分配，能够更好地完善我国生产资料所有制度，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。“深化”二字更多地是与全面建设社会主义现代化国家这一主题连在一起的，解决全面建设社会主义现代化国家进程中新的困难与问题。

在改革活力上，完善中国特色现代企业制度成为激发国有企业活力的重要基础。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，完善中国特色现代企业制度的任务显得更紧迫更突出了。要搞好国有企业改革，必须解决深层次矛盾，把改革思路从“政策调整”转向“制度创新”。根据社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思维的根本途径。

在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。

在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量国有企业做强做优做大的标准。过去通常讲竞争力，现在讲企业核心竞争力。关于世界一流企业的界定，不宜将一些标准制定得过度僵化，更不能因企业而设置标准。世界一流企业核心特征是在全球竞争中具有突出的核心竞争力，具有短期内其他企业难以模仿也难以超越的独特竞争优势。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。将来会强调，核心竞争力应强调的是“结果”，要注意对一些投入性指标、可能对未来竞争力产生成效的“潜在竞争力”指标构成因素加以区别。在创建世界一流企业方面，一定要防止为了业绩需要或者企业为了宣传需要，在量化指标方面以易衡量的、短期内易见到明显提升的指标数据，代替更符合被衡量对象的内涵但是却在短期内难以见到数值明显提升的指标，导致最终的指标体系不准确，进而影响整个战略作用的发挥。

企业核心竞争力包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务与产生强大影响力的企业文化。这与一流企业标准的16个字是相通的。

在改革理论上，实现国有资本和国有企业做强做优做大的统一平衡。国有资本是物的形态，而国有企业是人和组织的形态，使得国资国企改革的中国特色得到强化，国企不仅是个经济组织，还是一个政治组织，使得理论上收到正本清源的效果。

在改革短板上，弘扬企业家精神，作为国资国企改革的弱项得到强化。从进一步激励国有企业领导人员新时代新担当新作为出发，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的领导人员管理制度，是推进国有企业人事制度改革的重要内容。要深刻思考作为国有企业领导人员，该如何落实责任、提升能力、担当进取，发挥自身才干引领企业创新发展。如此，方能不负党的重托，不负员工信任，不负市场期待，成为对国家对社会真正有贡献有价值的企业家。

改革阶段上，世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段。创建世界一流企业是在我国由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的背景下，提升产业竞争力、促进经济转型发展的必然措施，也是构建新发展格局的需要。国有企业作为我国企业中规模大、资金实力雄厚、产业影响力突出的企业群体，在培育世界一流企业方面具有其他企业不具备的优势。现在已经不是党的十九大提出的“培育”阶段，面是进入“加快建设”阶段。一个加快建设，表明在党的二十大后，将快速在行动上展开，得到具体实施。

国企改革的三大背景一个主题

记者：党的二十大报告对国资国企改革的任务与要求的变化，出于什么背景考虑？如何从党的二十大报告中看新时代国企改革的新使命呢？

李锦：其实，读懂党的二十大报告关于国企改革论述，一定要从背景开始读起。这里有个三度空间，也叫三个范畴。党的二十大报告关于国企改革论述有个三度空间，就是三个坐标系。我们不难发现，这一段出现在“构建高水平社会主义市场经济体制”标题下面。而且前面是坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，是在“体制”与“制度”层面的产物。这是第一度空间。第二度空间，是国企改革这一段出现在党的二十大报告的第四部分，标题是“加快构建新发展格局，着力推进高质量发展”。因为高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是执政理国的第一要务。改革要有利于推动高质量发展。第三度空间是“全面建设社会主义现代化国家”，就是党的二十大报告的标题，也是我们的时代主题。

记者：三个背景一个主题，就是围绕“全面建设社会主义现代化国家”而进行深化国资国企改革。是这么理解吧？

李锦：是的。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本与国有企业，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务， 是推动我国国有经济高质量发展的客观要求。

记者：你的意思，是围绕全面建设社会主义现代化国家这个主题深化国资国企改革。有些内容没有写，不是不搞了，还是继续强调的。

李锦：全面建设社会主义现代化国家这个主题，为全面深化国资国企改革提供了背景与条件，也提出了要求。深化国资国企改革，要从建设社会主义现代化国家新征程中找问题，哪里不通打哪里，不能为了改革搞改革，改革是手段，不是目的。改革的目的是：完善和发展中国特色社会主义，全面建成社会主义现代化国家。要跳出改革看改革，以改革解决问题来衡量改革的合理性、合法性与必要性，由此确定改革的部署、步骤、措施与策略。所以，有些同志看到一些改革内容在党的二十大报告上没有出现，便不理解了。其实，很多内容还有待于全面深化。譬如混合所有制改革、投资经营公司等等，到一定时期还会强化的。党的二十大报告中关于国企改革的论述，使得国资国企改革的任务、内容、目标与全面建设社会主义现代化主题高度统一，彰显了国企改革思路鲜明的理论特色、逻辑特色与战略特色。党的二十大报告侧重于对宏观上的发展方向与性质的重大问题的决策。估计，在党的二十届三中全会专门研究经济问题时，对国企改革会有进一步的要求。

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》、《深度》等32部。