【李想集锦】（298）| 国有企业怎样在“第一时间”学好中央全会精神

国有企业党委怎样在“第一时间”学好中央全会精神

——在陕西神东煤炭集团的报告（节选）

李锦根据长期来解读中央文件

特别是十八届三中全会文件解读经验

认为对二十届三中全会精神学习

一是学好文件抓好纲明白主题灵魂

一是深刻理解国企改革抓住关键。

第一天“第一时间”的学习

具有定方向、铸灵魂、打基础作用

进一步深化国企改革的大幕即将揭开

国有企业要学好文件开好头迈新步

7月17日，李锦在陕西榆林为神东煤炭集团做国企改革形势报告

7月18日，党的二十届三中全会就要闭幕了。学习贯彻落实党的二十届三中全会是国有企业当前首要的政治任务。这次全会既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，将紧围绕中国式现代化对进一步全面深化改革作出总体部署和战略安排。特别是对国有企业改革将作安排，是新时代新征程国企改革纲领性文件。

国企改革将在这个纲领下展开新的一页。

如果明天发出《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》，很可能下午就要组织学习，或者隔日就要学习。《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》是二十届三中全会精神的“精华版”，也是“缩微本”，是“纲领”。纲领就是旗帜，就是灵魂。现在就怎么“学习文件抓好纲”的问题，根据我长期跟踪解读中央文件的经验与大家谈谈看法，也算是快速学习的思维方法的一种普及。

当然，学习是长期的任务，需要反复学习，熟娴于心，深刻理解，融会贯通。我这里说的是“第一天”甚至是读过报告“第一眼”后学习领悟文件精神的问题。我主要是自己学习解读党的十八届三中全会《决定》、十八届五中全会、十九届四中全会《公报》、十九届六中全会《决议》过程中积累的实践经验。这样做的好处，是在第一时间抓住主题，抓住要害、抓住亮点、抓住与国企关系最为紧密的内容。先学一步，争取主动。

现在，将我学习经验从五个方面与大家分享。

01

学习内容问题

这一次二十届三中全会，类似历史上的十一届三中全会、十八届三中全会。近似于党的十九大、二十大。会议有三个文件：一个是会议的《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》，一个是总书记关于会议报告的说明，一个是《中共中央关于进一步深化改革，推进中国式现代化的决定》。

《中共中央关于进一步深化改革推进中国式现代化的决定》，是专门讲改革的文件，对国有企业改革将有充分的阐述。是决定今后若干年国资国企改革的纲领性文件。

02

时间问题

学习党的中央全会一般在会议结束的当天，也就是18日将公布会议的消息或《公报》。会议的《公报》一般就会议的内容、重点和《决定》的主要内容，将做提纲挈领的介绍。

这三个文件将会陆续公布。根据十八届三中全会的情况，《中共中央关于进一步深化改革推进中国式现代化的决定》要在一个星期以后才能公布。在会议的当天一般要发表会议的《公报》。公报大约5000字。我们说第一天，主要学习内容是会议《公报》。

03

会议学习的重点

不管是消息、报告，会议说明还是决定，国有企业学习重点是四个方面内容。

一是会议的主题词。

按说整个会议的报告要分成三大板块，第一块会议的主题和指导思想，也就是文件的“帽子”。主题，就是我们通常所说的中心思想。主题在文章中的作用，就好比是人的灵魂，军队的统帅，主宰着全篇，主题就是军队的将军，文章的起承转合、遣词造句，如同行军，一定要听从“将军的号令”。这次会议的主题，非常明确，就是紧扣推进中国式现代化这个主题。习近平在济南讲“改革是发展的动力，是实现‘两个一百年’奋斗目标、中华民族伟大复兴的关键”。习近平总书记在山东考察期间指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”

在指导思想这一段，全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价党的十一届三中全会召开45年来改革开放的成功实践和伟大成就，接着是我们可以称之为“指导思想”的段落。党的十八届三中全会是这样写的：

坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

二十届三中全会，肯定也会有这样的一段。

二是会议报告逻辑框架与内容。

十八届三中全会通过的十八届三中全会框架是三大部分。结构常见的并列式、递进式结构方式。而《决定》一般会采用并列式。就是先提出总论点，再从不同方面论证总论点的结构方式，这里的“不同方面”是由若干个部分来体现的，不同分论点所统率的各个部分之间是平行并列的关系。

在框架结构上，全会《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，按条谋篇布局。从党的十八届三中全会的《决定》来看，除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的背景、重大意义、指导思想、总体目标与思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条（第二至第七部分），政治方面开3条（第八至第十部分），文化方面开1条（第十一部分），社会方面开2条（第十二至第十三部分），生态方面开1条（第十四部分），国防和军队方面开1条（第十五部分）。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

我们注意，国企改革的内容，是排在最前面的，放在第二部第一条的。

三是会议的重点与亮点，特别是会议的提法是过去没有提过的。

十八届三中全会通过的十八届三中全会亮点是两个。一个是关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。一个是关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

四是国有企业改革这一块，也是与国有企业关系最近的内容。

国有企业改革一般的是要放在经济的第一条。在第二个部分第一条，一般是经济基本制度，两个毫不动摇后面，就讲国企改革内容了。

五是各个部分与国有企业的联系。

其他的会议的各个部分，尤其是新质生产力、科技创新、现代化产业体系，高质量发展，关于发展的内容，绝大部分都与国有企业是有关的。这就需要我们对照文件的各个部分，寻找国有企业与自己这个企业有关的内容。

04

怎么学习好国有企业改革的内容

因为这次会议是关于进一步全面深化改革的会议，国有企业和其他所有制的民营企业都将在第一个部分突出地谈到，国有企业要重点学习好这一个部分。这一个部分，过去是作为第二个部分中间第五到第八条来讲。

按照十八届三中全会惯例，全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。总书记在对国有企业改革内容做了专门说明，而且讲得很长，1400多字全部写入《决定》。是整个决定的五至八条，当时讲了产权平等、积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，等等。

我们看一看十八届三中全会对国企改革是怎样表达的：

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二〇二○年提到30%，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

这一部分，在整个十八届三中全会《决定》中占1432字，是以一个完整的体系出现的。其中现代企业制度一条长达460字。估计二十届三中全会国企改革的内容将非常充分。预计，功能分类、完善现代企业制度、国资监管会得到充分重视。

05

对比的方法来学习

会议的《决定》还没有公布。这些年，我掌握一个窍门，就是每个问题都在标题下面有一个自然段，相当于一个“帽子”，有总体概括的内容。在总体概括的后面有几句话出现在公告上是几个标题。把几个标题出来，一看就知道这是几个自然段。

我们看十八届三中全会公报是这样写的：

全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

开始以为只讲这些。实际上是这一部分引言。后面的“要完善产权保护制度”，“积极发展混合所有制经济”，“推动国有企业完善现代企业制度”，“支持非公有制经济健康发展”，是说的五段，每段有二三百字。等到一周后《决定》发表，才看到全部内容，这个大家要注意到。

二十届三中全会的学习有两个参考，一个是十八届三中全会的《决定》，这次决定是根据在十八届三中全会基础上的一个发展。还有一个参照的文件是十九届四中全会《决定》，这次会议专门讲完善和发展社会主义基本经济制度，国家治理和治理现代化问题的。

实际上，这次会议有两个政治理论来源，十八届三中全会、十九届四中全会，其内容与上面两个会议是一脉相承的。十八届三中全会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，十九届四中全会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

历史是最好的教科书，对比是最好的学习方法。重温十八届三中全会、十九届十四中全会的决定，对于我们今天更好地理解二十届三中全会精神、建设中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化，依然有意义。

通过对比，我们可以知道从哪里来，到哪里去。看出这个会议是怎样守正，怎样创新的。可以看出，习近平同志是怎样带领我们党“创新”与“突破”的。深刻理解我们党“坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变”的精神风貌。

学习全会精神，学好“第一课”，是定方向、打基础的事情。要站位高远、内容全面把握、思考要认真深入、结合实际，深入理解全面深化改革的科学内涵，把握新时代全面深化改革的正确方向，这对下一步学习会很有好处的。

（文/李锦）

党的十八届三中全会召开后，光明日报出版社出版李锦的著作《国企改革的方向与焦点》，这是李锦解读全会精神的文章结集。李锦从那时开始，在第一时间解读中央关于国企政策文件，已经十多年了。

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。