【李想集锦】（358） | “新春第一会”：山东体现改革精神最准确，啃的骨头最硬

“新春第一会”：山东体现改革精神最准确，啃的骨头最硬

——山东省委书记林武开年讲话精神解读

蛇年首个工作日，上海、北京、广东、湖北、安徽、山东、内蒙古、辽宁同时召开全省高质量发展大会。上海就营商环境讲得精细、辽宁抓营商环境有股气概、湖北支点方位定得准确；因为江苏浙江还没开会，安徽讲科技给人很有印象；还有一些，正陆续公布。最准确体现二十届三中全会改革精神的，当数山东林武的报告。从十项改革措施来看，体现改革精神最准确，啃的骨头最硬。

山东会议有深入贯彻党的二十届三中全会精神氛围。山东会议的标题是抓改革创新促高质量发展大会。会议消息导语中，突出深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神。会议内容有中央政策研究室原副主任、中国工业合作经济学会理事长张季围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神，作了解读。会议口径是当好进一步全面深化改革排头兵。向改革要动力、向创新要活力，改革创新成为新一年工作的主旋律。

把握山东2025年经济改革的主题与目标

山东的报告，与各省报告有一个很大的区别，有一段专门讲改革的内容。就像二十大报告，单独一部分讲中国式现代化，林武的讲话单独讲一部分“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，这是报告之“魂”。

报告指出，习近平总书记对山东改革发展寄予厚望，明确要求我们“在进一步全面深化改革上当好排头兵”。以勇当排头兵的姿态进一步全面深化改革，是贯彻习近平总书记重要指示的必然要求，是推进现代化强省建设的必然要求，是发挥经济大省挑大梁作用的必然要求，是创造改革开放新辉煌的必然要求。我们必须深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢记“在进一步全面深化改革上当好排头兵”的殷殷嘱托，切实增强勇当排头兵的责任感、使命感、紧迫感，把深化改革创新作为做好山东各项工作的“关键一招”，坚定不移向改革要动力、向创新要活力，努力为高质量发展注入强劲动能，而且提出以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，是一个经济定位，也是一个政治定位。

何为“排头兵”？“排头兵”本是一个军事术语，指在行军或列队中位于队伍最前方的士兵。勇当排头兵，就是要在改革中走在前头；勇当排头兵，要在发展关键时刻敢为天下先。

党的二十届三中全会把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为全会主题，意义十分重大。党的二十大对推进中国式现代化作出战略部署，要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于全面深化改革，不断完善各方面体制机制，扫除各种障碍，源源不断为中国式现代化建设激发活力、增添动力。

与全会主题相一致，这次山东报告确定进一步全面深化改革的目标，就是2025年这个时间节点，要实现的是“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，把深化改革创新作为做好山东各项工作的“关键一招”，坚定不移向改革要动力、向创新要活力。

理解山东经济改革10项任务的逻辑与框架

林武的讲话，在强调正确处理好改革和法治、破和立、改革和开放、部署和落实等重大关系，强调“四个统一”。林武指出，扎实推进山东省委确定今年重点实施的92项改革任务，确保年内完成既定目标。10项重点改革有很强的标志性，有四大特点：

一、改革最硬的骨头，山东放在最前面。

目前中国有三大风险，地方政府债、中小金融机构与房地产。防治风险，是党的二十届三中全会的重大部署。山东把地方政府债、中小金融机构放在最前面，胆量不可谓不大。第一条是深化融资平台和城投公司转型改革，剥离政府融资功能，分类推进市场化运作，深化企业内部管理改革。第二条深化地方中小金融机构改革，坚持市场化、法治化原则，稳妥推动兼并重组、减量提质。一个是分类推进市场化运作，深化企业内部管理改革，一个是深化地方中小金融机构改革，稳妥推动兼并重组，连改革措施也讲了。

对于地方中小金融机构，中央经济工作会议提出要稳妥处置风险，国家金融监督管理总局则将其改革化险确定为2025年金融监管首要任务。对农商行、农村村镇银行化解风险，山东去年宣传并不多。对于这些“必答题”，作为经济大省和北方地区经济发展的战略支点，山东有责任义务坚决贯彻落实，并在过程中探索突破，创新打样，答出高分。

二是中央对山东绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地的定位正面回答。

这两条是习近平总书记提出来对山东的定位，林武讲话也强调了。10项改革任务中第三条与第八条是对这种定位的落实。第三条是深化能源转型改革，健全新能源供给体系、新能源消纳体系、能耗双控向碳排放双控转变体系，加快打造能源绿色低碳转型示范区。第八条是深化制度型开放改革，在高水平贸易自由制度、高水平投资便利制度、高水平数据流动制度、高标准“边境后”管理制度上加力创新，努力推出更多制度创新成果。譬如能源转型改革。去年底，山东累计光伏装机约73吉瓦，位列全国第一；风电装机位列全国第五；新型储能装机位列全国第三。肩负能源绿色低碳转型示范区的使命，完成年内新增新能源和可再生能源装机2000万千瓦的任务，山东也有必要继续保持能源转型改革的强大力度，进一步培优固强这一优势。

二是山东国企改革优势的发挥。

第四条是深化国资国企改革，深化重组整合，完善内控体系，健全境外投资管理制度，健全企业评价体系，切实增强核心功能、提升核心竞争力。山东是国资国企大省，国有企业在全省经济社会发展中发挥重要骨干作用，必须以深化改革为动力，进一步做强做优做大国有企业。其实，山东改革10条中前4条，都是讲的国企改革。第一条是地方国企改革，第二条是金融国企改革，第三条是能源国企改革，2025年是山东国企改革大年，2025年中国地方国企改革看山东。

三是山东高质量长远发展和竞争优势的形成。

第五条是深化教育科技人才一体改革，做到工作推进一体谋划、资源要素一体配置、创新主体一体融通、政策保障一体发力，加快构建支持全面创新的体制机制。第六条是深化济青都市圈协同联动改革，建立协同联动“共推”机制、科创资源“共享”机制、产业体系“共建”机制、基础设施“共联”机制。过去强调这两个都市圈自身的发展问题，现在把两个都市圈的联动发展提到议程，说明对区域协调发展的理解上升到一个更高维度。

四是经济体制改革的基础建设。

三中全会上，中央明确的任务部署。三中全会《决定》13个部分的分论中，涉及经济领域的就有6个部分，占了将近一半比重，足见其分量之重。其中构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制，是突出方面。我们从林武讲话中，可以看到对三中全会的对应。譬如第七条是深化城乡融合机制改革，抓好以县城为重要载体的城镇化建设，创新推进农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。第九条是深化要素市场化改革，推进土地要素高效协同、资本要素多元供给、技术要素加快转化、数据要素创新利用，推动要素配置效率最优化、效益最大化。第十条是深化营商环境改革，以“高效办成一件事”为抓手，提升市场准入、审批服务、监管检查、政策兑现等水平，持续优化提升营商环境。

今年山东向着“当好进一步全面深化改革排头兵”这一目标奋，10项重点改革将贯穿全年，为山东推进各项工作提供明确的着力点和有力的抓手。各级各部门如能很好贯彻落实，10项重点改革势必持续走向深水区，打造北方地区经济重要增长极。

进一步理解习近平总书记视察山东重要讲话精神

为什么山东要定位于改革创新？林武书记在讲话开头明确，习近平总书记对山东改革发展寄予厚望，明确要求我们“在进一步全面深化改革上当好排头兵”。以勇当排头兵的姿态进一步全面深化改革，是贯彻习近平总书记重要指示的必然要求，是推进现代化强省建设的必然要求，是发挥经济大省挑大梁作用的必然要求，是创造改革开放新辉煌的必然要求。

我们可以回顾一下在2024年5月22日至5月24日，习近平总书记到山东进行调研。这次到山东来一件事情为二十届三中全会召开对进一步深化改革问题进行调研，一件事情是对中国式现代化山东篇章提出要求。习近平总书记对山东工作的三个方面的要求。三个走在前，是“新格局”、“创新力”、“高质量”走在前，四个方面大有作为是新质生产力、经济改革、农业与文化方面。

从改革看，习近平总书记强调，山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。要聚焦推进中国式现代化，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲。要积极构建国际物流大通道，大力推动自由贸易区联动创新，建设好制度型开放示范区，深度融入高质量共建“一带一路”，精心打造重大国际交流合作高能级平台，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。习近平总书记直接对山东提出目标要求、下达任务，山东对改革创新，自然要放在突出位置。

习近平总书记在三中全会前到山东调研，对改革提出要求。三中全会的落实，“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，也是应该的。

从现实情况看，山东GDP总量已达9.86万亿元，距10万亿元台阶仅一步之遥，即将成为北方第一个10万亿大省。大多数省份去年GDP增速高于全国增速（5%），除西藏和新疆分别增长6.3%和6.1%，位居全国增速榜前两位，江苏、湖北、安徽、内蒙古和甘肃增长5.8%，同居第三位。山东和四川是5.7%，同居第四位。在最新2035规划中，山东获得“北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地”，无论对于缩小南北差距还是区域协调发展，都有着重要意义。

因为山东的口号是改革创新，林武讲话专门强调创新，创新是改革最本质的要求。要加力推动科技创新，要加力推动产业创新，要加力推动体制机制创新，要加力构建良好创新生态，让一切创新源泉在齐鲁大地充分涌流。

林武指出，要以科学方法指导和推动改革创新行稳致远。这是对山东干部提出的要求，是对10项改革任务的落实。

为什么要全面深化改革上当好排头兵”，怎样全面深化改革上当好排头兵”，在重大理论和实践问题，林武为为山东进一步全面深化改革提供了强有力的思想引导。这是推动山东在2025年全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。

今年山东省政府工作报告中，“首位”“首个”“首次”等词汇引发关注，其中包括：国家级制造业单项冠军235个居全国首位；关键软件产业规模跃居全国首位；卡奥斯成为全国工业互联网首个千亿品牌；全球首列碳纤维地铁列车投入商运；12英寸碳化硅衬底、超大尺寸铌酸锂晶体全球首发；亚洲首艘圆筒型海上油气生产装置“海葵一号”交付运营；财政民生支出首次突破万亿元……

勇当排头兵，归根结底靠的是首创精神。首创精神是一种敢于突破常规、率先探索未知领域或创造新事物的主动性和创新意识，它强调个体或群体在思想、实践或技术上的原创性和开拓性，是推动社会进步、科技发展和文化繁荣的重要动力。这么多“第一个”，正是以“首创精神”贯穿其中。

思想是行动的先导，观念一变天地宽。山东是长期来偏于保守的地方，听话是山东人的重要特色。当排头兵并不容易，这点，山东需要更多的思想解放。

今年开春第一会，专门谈改革的，只有山东一家。山东这个报告，准确体现了党的二十届三中全会精神。在开春第一会的报告中，可以说是高水平的，虽然没有美丽的词句，然而逻辑是严密的，语言是实在的，措施是精准的。各个方面都提出了切实有效的改革方案，且主要从山东经济的实际情况出发，比较接地气，显然，山东的报告，对全国贯彻落实二十届三中全会的改革精神是有引领意义的。

全省抓改革创新促高质量发展大会召开

改革创新增动力挺膺担当勇争先

奋力谱写中国式现代化山东篇章

2月5日，是蛇年春节后首个工作日，山东省委、省政府在济南召开全省抓改革创新促高质量发展大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，进一步吹响抓改革创新促高质量发展集结号，动员全省上下以时不我待、只争朝夕的精神状态和锐意进取、攻坚克难的奋斗姿态，当好进一步全面深化改革排头兵，持续增强经济社会发展创新力，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

山东省委书记林武出席会议并讲话，省委副书记、省长周乃翔主持，省政协主席葛慧君，省委副书记王宇燕，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇出席。中央政策研究室原副主任、中国工业合作经济学会理事长张季作辅导报告，围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神，从学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、着力把握改革方法论特点、以改革助推山东经济高质量发展等方面作了深入解读。

林武在讲话中指出，刚刚过去的一年，全省上下深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定“走在前、挑大梁”，坚持一张蓝图绘到底，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，深入推进“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，统筹做好各项工作，绿色低碳高质量发展先行区建设加快突破，打造高水平对外开放新高地迈出坚实步伐，新时代社会主义现代化强省建设取得新成效。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下改革创新、苦干实干的结果。成绩属于每一个挺膺担当的奋斗者。

林武指出，习近平总书记对山东改革发展寄予厚望，明确要求我们“在进一步全面深化改革上当好排头兵”。以勇当排头兵的姿态进一步全面深化改革，是贯彻习近平总书记重要指示的必然要求，是推进现代化强省建设的必然要求，是发挥经济大省挑大梁作用的必然要求，是创造改革开放新辉煌的必然要求。我们必须深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢记“在进一步全面深化改革上当好排头兵”的殷殷嘱托，切实增强勇当排头兵的责任感、使命感、紧迫感，把深化改革创新作为做好山东各项工作的“关键一招”，坚定不移向改革要动力、向创新要活力，努力为高质量发展注入强劲动能，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

林武强调，要以观念更新引领进一步全面深化改革实现新突破，坚持守正创新，正确处理好改革和法治、破和立、改革和开放、部署和落实等重大关系，做到更新观念和实事求是相统一、整体推进和重点突破相统一、顶层设计和基层探索相统一、大胆创新和稳扎稳打相统一，以思想引领变革、以改革促进发展、以创新激发活力。林武指出，要以标志性改革创新塑造高质量发展新优势，坚决贯彻落实党中央各项改革部署，扎实推进省委确定今年重点实施的92项改革任务，确保年内完成既定目标。工作中，要着重抓好以下10项重点改革：一是深化融资平台和城投公司转型改革，剥离政府融资功能，分类推进市场化运作，深化企业内部管理改革。二是深化地方中小金融机构改革，坚持市场化、法治化原则，稳妥推动兼并重组、减量提质。三是深化能源转型改革，健全新能源供给体系、新能源消纳体系、能耗双控向碳排放双控转变体系，加快打造能源绿色低碳转型示范区。四是深化国资国企改革，深化重组整合，完善内控体系，健全境外投资管理制度，健全企业评价体系，切实增强核心功能、提升核心竞争力。五是深化教育科技人才一体改革，做到工作推进一体谋划、资源要素一体配置、创新主体一体融通、政策保障一体发力，加快构建支持全面创新的体制机制。六是深化济青都市圈协同联动改革，建立协同联动“共推”机制、科创资源“共享”机制、产业体系“共建”机制、基础设施“共联”机制。七是深化城乡融合机制改革，抓好以县城为重要载体的城镇化建设，创新推进农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。八是深化制度型开放改革，在高水平贸易自由制度、高水平投资便利制度、高水平数据流动制度、高标准“边境后”管理制度上加力创新，努力推出更多制度创新成果。九是深化要素市场化改革，推进土地要素高效协同、资本要素多元供给、技术要素加快转化、数据要素创新利用，推动要素配置效率最优化、效益最大化。十是深化营商环境改革，以“高效办成一件事”为抓手，提升市场准入、审批服务、监管检查、政策兑现等水平，持续优化提升营商环境。

林武强调，创新是改革最本质的要求。要加力推动科技创新，建立科技创新和产业创新融合机制，用活用好省科创基金，聚焦科技前沿领域，深化科技成果转化机制改革，发挥好济青烟等市的带头作用，更多争取国家创新资源。要加力推动产业创新，深入开展产业链突破工程，健全促进实体经济和数字经济深度融合机制，统筹推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，因地制宜发展新质生产力，扎实推进标准化建设、品牌建设，不断提高产业竞争力。要加力推动体制机制创新，坚持破立并举、先立后破，不断健全优化资源配置与完善管理、科学评价与有效激励等制度，深化流程再造，着力突破制约创新的堵点和障碍。要加力构建良好创新生态，完善创新政策，加强法治保障，大力培育创新文化，让一切创新源泉在齐鲁大地充分涌流。

林武指出，要以科学方法指导和推动改革创新行稳致远。调查研究要深入扎实，加强重大改革的调研论证，发扬“四下基层”优良传统，提升改革举措针对性。方案制定要精准精细，进一步优化重点改革方案生成机制，精准设定目标，建立畅通的改革方案反馈机制。推进过程要稳妥有序，尊重客观规律，坚持循序渐进，强化协同配合，加强跟踪管控，确保改革沿着正确方向推进。改革成效要促进发展，更加突出目标导向，聚焦高质量发展这个首要任务，完善改革评价机制，以高质量发展实绩检验改革成效。林武强调，要以过硬能力作风确保改革举措落地见效。压紧压实各方责任，加强工作协调，确保同向发力、取得实效。树立和践行正确政绩观，持续加强正确政绩观教育，突出“有利于人民”导向，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。提高改革创新能力，引导广大党员干部提升抓改革、谋创新的过硬本领，善于以改革精神推动各项工作全面创新，以创新举措打通发展难点堵点。积极营造良好氛围，强化正向激励，完善“三个区分开来”落实机制，加强舆论引导，凝聚全社会关心改革、推动创新的强大正能量。

周乃翔在主持时指出，全省各级各部门各单位要切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求上来，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，紧密结合实际，谋划思路举措，以钉钉子精神抓好会议任务落地见效。要以勇当排头兵的精神推动改革创新，锚定现代化强省建设目标任务，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，完善制度机制，优化政策供给，激发高质量发展强劲动能和活力。要扎实做好一季度经济社会发展各项工作，谋划好具体抓手，实施好政策措施，组织好资金项目，全力推动经济实现开门稳、开门红，为完成全年目标任务、实现“十四五”圆满收官打下坚实基础。会上，省委组织部、省委金融办、省委科技办、省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省国资委负责同志作了发言，有关部门单位提交书面发言。会议以视频形式召开，在山东大厦设主会场；省有关部门（单位），各市、县（市、区）设分会场。省级领导同志，部分民营企业主要负责人、院士专家、科研团队带头人，各市和省直部门（单位）、省管企业、驻济高校、中央驻鲁单位主要负责同志，有关功能区主要负责同志等参加会议。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。