【李想集锦】（361） | 对政府工作报告国企改革“高质量”的解读

一个主题，是“高质量完成国有企业改革深化提升行动”；一条主线，是国有经济布局优化和结构调整；两项制度，是国有经济布局优化和结构调整指引制度，国有企业履行战略使命评价制度。

日前，十四届全国人大三次会议听取了国务院总理李强的政府工作的报告。围绕高质量完成国企改革全面深化行动而发力，成为2025年国企改革的主调，功能性改革的特色仍然鲜明。

去年李强在政府工作报告中指出，“完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”。

国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

对国企改革，报告提出高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。今年突出讲了“高质量”主题同时，突出一个主线、两项制度。一条主线，是国有经济布局优化和结构调整，两项制度是“指引”“建立国有企业履行战略使命评价制度”。

去年中央经济工作会议指出，高质量完成国有企业改革深化提升行动，提出了“高质量”的要求。国务院国资委召开中央企业负责人会议强调，2025年，要高质量完成国有企业改革深化提升行动，更好发挥在构建新型生产关系中的重要作用。

改革“高质量”这个提法，是与经济发展高质量相对应的。到底什么样才是“高质量”的改革，需要认真思考并予以回答。

从时间维度上看，2025年是新一轮国有企业改革双期叠加之年，任务极其繁重，高质量有时效之“高”。

2025年有两对任务呈现在国有企业面前，从发展角度看，是“十四五”战略规划的收官之年，也是“十五五”战略规划的制定之年；从国企改革来看，是深化提升行动方案的收官考核年，也是新一轮国企改革谋划之年。双期叠加的特殊时点赋予2025年国企改革工作三重历史使命，既要确保三年行动方案高质量落地，又要为新一轮国企改革谋划开路，又要为中长期经济发展从生产关系上奠定制度基础。当然，突出的是国有经济布局优化和结构调整，会有新的进展。国资委曾经表示，推动中央企业提升改革攻坚突破能力，突出抓好国企改革深化提升行动，确保明年年底前全面完成，取得经得起检验的改革成果；突出抓好新一轮改革方案谋划，释放更加积极的改革信号，更好提振企业发展信心，在进一步全面深化改革中走在前、作表率。

从性质维度上看，2025年国企改革将是功能性改革、体制机制型改革、经济增长型改革、发展型改革同步推进之年。

核心功能型改革与核心竞争力提升。聚焦增强战略安全、产业引领等核心功能，推进国有经济布局优化和结构调整，实现国有企业核心竞争力系统升级。推动国有资本向优势产业集中，实现战略性新兴产业投资增量、传统产业改造升级存量、低效无效资产处置减量的结构配比的动态优化。

体制机制型改革，是市场化问题。市场化机制深度变革是改革的本来意义。国有企业到2025年必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。这件事情，到交账时候了。相关指标包括竞争上岗比例、末等调整不胜任退出比例、全员绩效考核覆盖率、中长期激励覆盖面等纳入考核刚性约束。

发展型改革，是现代化产业体系。创新驱动转型升级，国企要构建“研发投入——成果转化——产业升级”的全链条创新体系。发展新兴产业和社会发展稳定的保障，包括数字经济、生命健康、新材料等等，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程，着力培育“专精特新”企业，尤其是人工智能。

经济增长型改革，是实施提质增效、价值创造行动。当前经济运行面临一些困难和挑战，外部环境变化带来的不利影响加深。实现中央企业经济稳定增长目标，既需要政策加力，也需要改革加力。2025年国企将以实施提质增效、价值创造行动为重要抓手，全力以赴实现“一利五率”指标、“一增一稳四提升”的目标，即利润总额稳定增长，资产负债率总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升。这两年国企尤其是央企经济发展压力非常大，怎样通过改革要为中央企业稳增长助力稳预期、强信心。很重要。

所谓高质量，是随着实际需要全面深化、相互连系，同步实施，总体推进。

从内容维度上看，仍然以优化布局结构调整为主要抓手。