【李想集锦】（372）丨做好“十五五”规划，中小企业如何“融链上新”

在中工智库沙龙暨第十八届中国工业论坛启动新闻发布会的演讲

李锦（6月23日下午）

尊敬的李毅中部长、各位专家与企业家们：

中工智库沙龙暨第十八届中国工业论坛是重要的论坛。我想重点就做好“十五五”规划，中小企业如何“融链上新”问题谈点看法，请部长与大家指教。

历史进入到一个百年未有之大变局加速演进的波动阶段，如何更有把握的做好一个五年规划，这就要求企业管理者具备更强的环境透视能力，能够看清趋势、驾驭变化。因而，“把握不确定性中的确定性”，就成为了打开未来之门的钥匙。怎么才能“把握”？怎么才能“正确把握”？需要回答。这与论坛的“融链上新”主题是一致的。当然，每一家企业都面临“上链卡位”的问题。这是一个实践问题，也是规律问题。一会儿，中央企业、中首特钢、华为、中关村科金技术的企业家们要发表看法。我从智库角度谈点看法。时间关系，把框架观点说一说。

国家信息与工业化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中部长在论坛上讲话。右为李锦。

01、中小企业对“十五五”战略规划的认识要上来

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础。这次论坛研究“融链上新”问题，非常重要。

最近，我在基层调研，发现企业在做一件大事情，重点做“十五五”规划。觉得中央企业与国有大企业是重视的，而中小企业重视不够，甚至有认为是形式主义的。实际上，在做“十五五”规划，是理一理思路，重新认识自己，配置资源。目前，系统性风险会加大，行业内外洗牌会加速，市场新空间会拓展。这是一个经济布局、经构调整的活动。我们这次国企改革的主线是什么？是经济布局结构调整。科技创新、现代化产业体系、新质生产力、新格局，就是这么几个东西。我有一个观点，做好经济经济布局结构调整，国企改革的主要任务就完成了。

我觉得，中小企业做好"十五五"战略规划有7个好处：

1、明确发展方向与目标适应宏观环境变化

2、提升企业竞争力优化资源配置

3、应对风险与挑战建立风险预警机制

4、响应国家战略与政策支持服务国家战略目标

5、凝聚企业力量与促进合作凝聚内部共识

6、促进产业链协同，融合发展

7、增强企业品牌与社会责任提升品牌认知度

特别就凝聚企业力量与促进合作方面强调一下。战略规划作为企业的行动指南，能够将企业的愿景、使命和目标清晰地传达给每一位员工，使全体员工对企业的发展方向有更深入的理解和认同，从而凝聚起各部门、各团队的力量，形成强大的发展合力，共同为实现企业的战略目标而努力奋斗。在促进产业链协同方面，在产业链协同发展的趋势下，中小企业的战略规划可以帮助其更好地与上下游企业进行合作与对接。通过明确自身的定位和发展方向，中小企业可以更加精准地找到合作伙伴，实现资源共享和优势互补，共同打造具有竞争力的产业集群，提升整个产业链的效率和竞争力。

这不是我们自己要做，而是形势逼近我们这么做。因为整个“十五五”规划面对的大趋势，大的环境变化了，具体表现为中小企业面临宏观环境的确定性，有哪些方面呢？

1、政策调节影响越来越强

2、经济结构转型越来越深

3、社会消费需要越来越分

4、技术革命突破越来越快

5、国际博弈竞争越来越猛

面对“十五五”宏观环境的不确定性，我们：

政策方面，面对调节型抖动

经济方面，面对切割型抖动

社会方面，面对分化型抖动

技术方面，面对迭代型抖动

国际方面，面对对撞型抖动

江苏省东台市委常委、统战部部长陈丽珺发言。

02、“十五五”中小企业发展的机遇与挑战

十五五中小企业发展的机遇

一是新型工业化全面推进，中小企业转型升级动力十足。

二是产业链条不断完善，中小企业融通创新加快推进。

三是统一大市场建设步伐加快，中小企业市场开拓空间广阔。

四是国际合作新机会不断涌现，中小企业国际化发展潜力巨大。

“十五五”中小企业发展面临的挑战

1、外部环境：风高浪急，不确定性陡增地缘政治冲突加剧

2、部分外资企业调整全球布局，中小企业面临产业转移压力

3、内部结构：深层矛盾与转型阵痛交织人口总量见顶与深度老龄化

4、科技创新“卡脖子”与动能转换瓶颈

5、发展约束：资源环境紧箍咒收紧能源资源安全压力

6、社会领域：治理难度提升就业结构性矛盾突出

7、经济复苏乏力，中小企业发展信心有待提升

李锦与中国工业报记者在一起交流。

03、“十五五”中小企业应对策略与发展目标

中小企业在“十五五”期间的应对策略： 

1、适应国家经济结构的改变

2、参与产业结构的优化

3、推动业务结构升级

中小企业发展目标是什么？ 

一是数量质量进一步提升。中小企业数量稳步增长，运营效益稳步提升，吸纳就业能力稳步提高，涌现更多专精特新中小企业，对经济发展的支撑作用进一步巩固。

二是创新能力和专业化水平显著提升。中小企业研发经费持续增长，有效发明专利数大幅上升，中小企业数字化转型明显加快，在推进新型工业化、发展新质生产力中的作用更加突出。

三是服务供给能力全面提升。中小企业公共服务体系更加完备，服务平台智能化水平显著提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用，初步形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

四是发展环境进一步优化。市场准入制度更加稳定公开透明可预期，维护中小企业合法权益机制进一步完善，营商环境持续改善。金融促进中小企业发展的机制更加完善，中小企业双多边合作机制进一步深化和拓展。

“十五五”时期，我国中小企业要聚焦关键领域突破。

（一）创新驱动发展

（二）数字化转型

（三）和专精特新成长

再讲一下专精特新发展问题的着力点：

对于专精特新发展是中小企业做强做优的重要路径。

中小企业实施专精特新战略需要建立梯度培育体系

产业链嵌入是专精特新企业成长的关键环节。

国际化发展是专精特新企业提升竞争力的重要途径。

04、中小企业怎样融入适应"十五五"期间“融链上新”

因为这次论坛的主题是“融链上新”，最后回答一下“十五五”期间中国中小企业在产业链重构中怎样融入大势、向新而行问题。在“十五五”期间，中国中小企业融入产业链重构并实现创新发展，需从以下五个维度系统布局，结合政策导向与市场趋势构建核心竞争力：

一、主动融入大企业生态，构建链式协同。

1.精准对接大企业需求。通过参与央企/国企的“揭榜挂帅”技术攻关项目（如《2024年大企业技术创新需求目录》），承接细分领域技术突破任务，成为产业链关键环节的“专精特新”配套者。

2.嵌入数字化供应链体系。利用工业互联网平台（如卡奥斯、树根互联）接入大企业供应链管理系统，实现订单、物流、库存的实时协同，降低交易成本并提升响应速度。

二、借力区域产业集群，打造共生式发展。

1.深耕国家级/省级特色产业集群。聚焦300个国家级中小企业特色产业集群（如浙江数字安防、广东智能家电），通过共享研发中心、检测平台等基础设施，降低创新成本。

2.参与产业集群“链群融通”试点。例如长三角新能源汽车零部件集群中，中小企业可专攻电池pack集成、轻量化材料等细分领域，与龙头车企形成“强链”互补。

三、数字化转型突破，重构生产模式。

1.实施“小快轻准”改造。采用低成本SaaS化工具（如MES云系统、AI质检），聚焦生产流程优化，实现人均产出提升30%以上。

2.布局产业大脑与数据要素应用。参与地方产业大脑建设（如浙江、山东试点），通过数据共享获取市场需求预测、产能调配等增值服务。

四、国际化突围，把握新兴市场窗口。

1.借力央企海外基建网络。通过“一带一路”第三方市场合作（如中白工业园、沙特NEOM新城），提供智能建造、数字支付等本地化服务。

2.布局RCEP区域短链供应。在越南、泰国设立轻量化生产基地，承接电子元器件、纺织品等订单，规避贸易壁垒。

五、政策工具组合应用，降低创新风险。

1.申报专精特新专项扶持。争取中央财政“产业基础再造”资金（单个项目最高补助5000万元），覆盖关键设备国产化研发。

2.利用供应链金融创新。通过国企信用背书获取“碳惠贷”“订单融资”等产品，缓解技改资金压力。

中小企业需以“链式思维”重构战略，将政策红利转化为市场竞争力，方能在产业链重构中实现“向新而行”的跃迁。

最后做一下归纳。“十五五”时期是中国式现代化全面推进、民族复兴的关键时期，也是中小企业培育与发展的关键时期。在全球经济格局加速分化和重构的背景下，中小企业作为最具活力和创新力的市场主体，其培育与发展对于提升国家整体竞争力具有重要意义。中小企业应坚持创新驱动、做好“十五五”规划。实现高质量发展并为国家“十五五”期间经济社会发展做出更大贡献。

（文/李锦，根据课件与现场演讲综合整理）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。