【李想集锦】（396）丨李锦对国企改革“三年行动”与“深化提升行动”对比

在1月28日的国新办新闻发布会上，国务院国资委副主任庞骁刚、企业改革局局长林庆苗等介绍“国企改革深化提升行动”的成就。记者同时采访场外的学者李锦，李锦把国企改革“三年行动”与“深化提升行动”进行对比，首次对这场“功能性改革”做出评价。这也是中国学者首次用对比的方式评价这两轮国企改革。

李锦认为，不能以历史虚无主义态度看国企改革，要看到国企改革的进步性、创新性与连续性，要跳出事实与数字进行历史性、战略性与理论性归纳。

李锦在接受人民网记者杜燕飞采访时认为：

从国企改革三年行动到国企改革深化提升行动，在内容上，国企改革呈现出从补短板、强弱项到锻长板、增优势的系统性跃迁特色；在本质上，国企改革从以体制机制性改革为主的“被动改革”转向“服务国家战略”功能性改革的“主动改革”。

“国企改革深化提升行动的核心成效集中在战略功能增强、创新能力提升，最突出的变化是国有经济战略定位与发展方式的根本性转变。”李锦认为，当前，国有企业已经从“规模扩张+绩效评价”转向“功能引领+价值创造”，从以体制机制性改革为主的“被动改革”转向主动服务国家战略的“主功能性改革”。

李锦接受第一财经记者祝嫣然采访时认为：

“经过国企改革三年行动和深化提升行动，国资国企战略定位与发展方式发生根本性转变，从规模扩张转向功能引领和价值创造，成为中国式现代化的重要物质基础和政治基础，在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥不可替代的作用”。

李锦的分析，是把国企改革三年行动与国企改革深化提升行动用对比的方式进行的。一是在内容上对比，二是在本质上对比，三是效果的对比。

把三年行动定义“体制机制性改革”为主的“被动改革”，把深化提升行动定义“服务国家战略”为主的“功能性主动改革”，这是李锦判断的焦点。显然，李锦对“服务国家战略”为主的功能性改革定性，保持对深化提升行动肯定性态度。

从改革尚未开始的2022年12月，李锦就呼吁在核心竞争力前面加上“核心功能”。在改革开始后的2023年5月，最早站出来定性这场改革是“功能性改革为主，与体制机制性改革结合”。现在，对功能性改革成果进行理论肯定。是一个从头到尾的“功能性改革派”。

这场新闻发布会，是国家层面国资国企十五五开局的第一场新闻发布会，有对2025年的总结、三年改革的总结、十四五期间的总结，更多的是对2026年、十五五的展望。

当日首都有四家媒体6篇文章发表李锦的观点。

李锦除了对国企改革问题，还对央企重组、数智化问题进行预测性分析。

现在转发人民网与第一财经的报道，是关于国企改革成果的评价分析——

《核心竞争力有效提升国有企业改革深化提升行动成效明显》

“在各方共同努力下，国有企业改革深化提升行动取得了积极成效，国有企业功能日益增强，核心竞争力有效提升，在布局结构、科技创新、公司治理、监管机制等方面向前迈出了新的步伐，主动服务国家中心工作和国家发展大局的意识和能力持续提升。”

国务院国资委企业改革局局长林庆苗今日在国新办新闻发布会上表示。

在战略功能方面，林庆苗表示，聚焦实业主业优化布局结构，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%；有序推进战略性专业化重组整合，

2023年以来新组建成立了4家中央企业，资源配置持续优化。

在治理水平方面，他说，中国特色现代企业制度加快完善，董事会和董事评价更为科学，经理层行权履职工作规则持续健全，企业制度优势持续转化为治理效能；三项制度改革不断深化，持续推进管理人员末等调整和不胜任退出，提出浮动工资与业绩挂钩比例。

在监管效能方面，林庆苗介绍，全面实施“一企一策”考核，2025年度和2025—2027年任期考核个性化指标的占比分别达到了76%和79%；持续深化政企分开、政资分开，加快推进经营性国有资产集中统一监管；建成全国国资系统产权信息库，加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系，完成了中央企业直联在线采集试点，国资监管的科学性、针对性、有效性得到提升。

对于国企改革深化提升行动，中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示，从国企改革三年行动到国企改革深化提升行动，在形式上，国企改革呈现出从补短板、强弱项到锻长板、增优势的系统性跃迁的特色；在本质上，国企改革从以体制机制性改革为主的“被动改革”转向“服务国家战略”的主功能性改革。

“国企改革深化提升行动的核心成效集中在战略功能增强、创新能力提升，最突出的变化是国有经济战略定位与发展方式的根本性转变。”

李锦认为，当前，国有企业已经从“规模扩张+绩效评价”转向“功能引领+价值创造”，从以体制机制性改革为主的“被动改革”转向主动服务国家战略的“主功能性改革”。“下一步，我们将聚焦体制机制障碍和突出问题进一步深化改革。”林庆苗表示，要建立健全国有经济布局优化和结构调整指引制度，完善主责主业管理，引导国有资本更好落实“三个集中”要求；健全国有企业推进原始创新的制度安排，加速自主创新成果转化，提升协同创新整体效能，更大力度强化科技创新激励；进一步明晰各类国有企业的功能定位，加强战略使命评价，开展国有增加值核算，引导企业提升经营质量和内在价值；增强各有关管理部门战略协同，健全国资监管法规制度体系，强化穿透式监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

（记者/杜飞燕 来源：人民网）

《重要领域央企营收占比超七成，“AI+”专项行动继续全力推进》

2025年，中央企业实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上交税费2.5万亿元。完成战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资的41.8%，战新产业营收规模超过12万亿元。中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%。

1月28日，国务院新闻办举行发布会。国资委副主任庞骁刚表示，过去一年中央企业提质增效扎实推进，在促进国民经济稳中向好中作出了新贡献。

2026年是“十五五”开局起步的关键一年，将持续加大拓市增收、降本增效的力度，积极扩大有效投资，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，更好支撑国家惠民生、促消费、扩投资，带动产业链上下游企业共同发展。

国资央企把科技创新摆在更加突出的位置。国务院国资委科技创新局局长张剑龙在发布会上回答第一财经记者提问时表示，下一步，将在科技端加大攻关力度，在产业端加强前瞻布局，在转化端加速精准对接，深入实施焕新、启航行动，接续推进启航企业培育工程，推动未来技术产业化、重点领域未来化。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，经过国企改革三年行动和深化提升行动，国资国企战略定位与发展方式发生根本性转变，从规模扩张转向功能引领和价值创造，成为中国式现代化的重要物质基础和政治基础，在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥不可替代的作用。

加快布局新兴产业（略）

全力推进央企“AI+”专项行动（略）

推动科技创业与产业创新深度融合（略）

（记者/祝嫣然 来源：第一财经）

学者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等35部。