临沂莒南县举债3.68亿、总投资超7亿元的现代农业公共实训基地，台账里两年仅10场与农业相关的培训？

一边是每年培训上千人的实际需求，一边是耗资7亿多、对标万人培训的宏大工程。建设规模远远超出实际的农业培训需求。在当地提供的资料里，这个基地建成近两年来，培训台账里，只有10场与农业相关的培训。

这意味着，这个项目如果只考虑建设真实的农业实训基地，建成后将会有大量空间闲置。所以，县里领导才会经过一轮一轮的论证之后，规划了酒店和会议中心等建设内容。

比建筑功能“变形”更值得关注的是巨额资金的来源与风险。据了解，该项目的7个多亿的总投资中，有3.68亿元来源于政府专项债券。专项债是为有一定收益的公益性项目发行的，需用项目自身收益偿还。在这个项目中，这些专项债券都是用来建设农业相关的实训基地的。

早在2023年9月，莒南县财政局就委托了第三方公司为这个项目专门做了一份绩效评价报告，里面清清楚楚记着：专项债券部分资金使用与可研内容不符等问题。

山东莒南县财政局副局长赵峰：我们后期去落实了，但是因为这个项目资金全部投入项目建设中去了，这个项目建设都是根据前期规划和设计进行建设了，没有进行大的调整。

尽管绩效评价报告指出，原本准备建设的3个农业基地没有建，专项债使用与可研内容不符，但专项债资金并没有进行有效监管和调整，依旧用到了这个项目中。

赵峰：根据正常的绩效评价财政工作流程，绩效评价发现问题之后，财政部门要立刻进行去整改核实，然后拿出整改方案。因为当时这个是有细微变化，不需要大的整改。

从农业实训基地变成综合办公楼、专家公寓、会议中心等建筑，这样的转变算细微变化吗？不及时整改，最终又会带来什么样的问题？绩效评价报告里还提到，政府专项债券所投资的项目，需要依靠项目自身收益来偿还。

根据项目最初规划，原本打算与临沂当地农校合作，年收益可达8000多万元。实际上，该农校全年学生收费金额仅1000多万元，巨大的数字落差，让项目的立项基础显得异常脆弱。建成之后，与临沂农校的合作也被搁置。

赵峰：现在看来，项目收益确实和最初理想化测算有点出入，在设计之初是理想化的设计，没有进行压力性的设计，包括收益。

这样一个庞大的工程项目，不管是规划设计、专项债使用，还是收益测算都严重偏离实际，可它偏偏从立项、可行性研究报告到规划、建设、验收两年时间内，在各个部门的监管之下，顺利建成。

赵峰：后期对项目主管单位、运营单位，就是财金集团，针对这个项目利用率低、收益不足的问题，我们已经下达书面通知，抓紧想方设法实现项目收益。