围标、串标、违规分包……山东高速一项目陷多重质疑

近年来，‌‌中央和国家有关部门在全国范围内推进招投标领域专项整治，重点打击‌围标串标、‌权力寻租等违法行为，并运用大数据技术追溯历史项目。1月8日，山东省发展改革委、山东省公安厅公开通报了2026年第1期5起关于招标投标领域违法违规案例。

在此背景下，山东高速集团旗下山东高速信息集团有限公司（下称“山高信息集团”）投资建设的《山东高速信息集团有限公司北斗高精度重大新基建智慧监测系统与综合交通及生态特色应用项目》（下称“山高北斗重大项目”）被内部成员单位曝出在招投标过程中存在围标及层层转包等违规行为。

借子公司申请项目后将其挤出建设主体

2023年5月国家发展改革委批复了北斗产业重大工程项目其中包括山高北斗重大项目，项目主管单位为山东省发改委，项目法人主体为山高信息集团。国家发展改革委批复项目总投资3亿元，中央预算内资金4500万元。

根据山高北斗重大项目申报材料，该项目建设主体为两个法人主体，分别为山高信息集团及其参股公司山东天星北斗信息科技有限公司（下称“天星北斗公司”）。

图源于上报国家管部门申报材料31P的截图

此外，山高信息集团向国家发展改革委申请的《北斗高精度重大新基建智慧监测系统与综合交通及生态特色应用项目资金申请报告》中技术基础板块显示：北斗业务板块由山高信息集团旗下权属公司天星北斗公司承接。

上述资金申报文件显示，北斗相关发明专利、实用新型、外观专利、软件著作权和软硬件产品均来源于天星北斗公司。

知情人士透露，“该项目从济南高新区项目立项，到资金申报文件编写，区、市、省三级发改部门资料提交和沟通，答辩资料准备，以及项目现场答辩均由天星北斗公司完成。如果没有天星北斗公司的核心技术和产品，山高信息集团无法申报该项目。”

“项目申报完成后，山高信息集团便把我们给甩了。”据全程参与该项目申报的知情人介绍称，“山高信息集团并不懂北斗业务，而是将项目工程转包给其全资子公司联合体，然后再进行转包。”

对此，山东高速信息集团回应称，2024年10月天星北斗通过公开招投标中标了该项目的5000套监测设备，并未将其排除在外。

“山高信息集团提交的资金申请文件上明确地写的是由山高信息集团和天星北斗共同承担项目建设，由于本项目只能写牵头单位，因此批复文件上只写了山东高速信息集团。资金申报文件和合作协议有山高信息集团的盖章。”天星北斗相关负责人称。

此外，于2023年3月17日，山高信息集团与天星北斗公司签订了合作备忘录，拟合作开展山高北斗产业重大工程项目。

公开信息显示，山东天星北斗信息科技有限公司成立于2014年9月，2019年10月山东高速信息集团参股35%，成为国有控股的国家级高新技术企业。

未中标公司员工却在现场施工

“山高信息集团违反《合作备忘录》，将天星北斗公司排除在外，无人监管，一家说了算，导致在招投标过程中出现诸多问题。”参与该项目的知情人士坦言。

资料显示《北斗高精度重大新基建智慧监测系统与综合交通及生态特色应用》项目分为：大数据应用中心建设和北斗高精度智慧监测系统集成工程（也就是北斗产业化建设）。