擘画环渤海大湾区 构筑北方发展新极——关于深化北方沿海区域一体化、构建互补共进发展新格局的建议

习近平总书记多次强调，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求，亲自擘画京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区、新时代东北全面振兴等重大国家战略，构建起全国统筹、南北呼应、东西联动的发展格局。2014年总书记明确提出：促进环渤海地区经济发展，带动北方腹地发展，为整片北方沿海协同划定根本遵循；视察山东时嘱托山东深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极，锚定环渤海核心省份定位。

放眼全国，长三角、粤港澳两大国家级湾区已成为南方高质量发展强劲引擎，成渝双城经济圈、长江中游城市群等协同机制亦在南方蓬勃兴起，形成“南方多点发力、北方单点支撑”的格局。北方虽有京津冀协同，但南北差距持续拉大、区域碎片化问题突出，始终缺少统筹全域的国家级湾区平台，难以聚合分散势能。国务院2015年批复《环渤海地区合作发展纲要》，为全域协同奠定政策基础。立足新发展阶段，整合京、津、冀、鲁、辽沿海核心区设立国家级环渤海大湾区，以湾区模式统筹科创龙头、先进制造、世界级港口与重工业腹地，破解北方发展碎片化、港口同质竞争、产业链割裂、南北失衡等难题，既是贯彻总书记区域协调发展论述、补齐北方湾区短板的战略举措，也是塑造东北亚开放新优势、培育北方新质生产力增长极的迫切需要。

环渤海大湾区覆盖京津冀、山东半岛、辽中南三大城市群，辐射东北、晋蒙腹地，常住人口超3亿，2025年五省市GDP合计22.63万亿元，占全国近三成；坐拥天津港、青岛港、大连港等世界级港口群，2025年货物吞吐量超45亿吨、占全国35%，集装箱吞吐量突破7500万标箱。这里汇聚全国顶尖科创资源、门类最全重工业体系、北方大宗商品中转枢纽，科创、制造、能源、粮食、陆海区位互补禀赋得天独厚。历经数十年勘探论证，烟台至大连渤海海峡跨海通道规划方案、工程技术体系已全面成熟，项目筹划经年、落地条件完备，一旦贯通将彻底打通山东半岛与辽东半岛天然阻隔，推动环渤海由“C形绕行”转为直线互通，对串联南北两大产业带、激活全域经济蕴藏不可估量的带动效能。但十余年来，区域分属三项独立战略推进，缺少国家级统筹机构与一体化制度设计，协同红利未能充分释放。更需看到，环渤海地处东北亚经济圈核心，是我国面向日韩开放的前沿枢纽，唯有以大湾区战略实现深度协同，才能将山东、辽宁的制造硬实力与京津服务软实力深度融合，既有效缓解南北失衡，更能抢占东北亚合作制高点，为民族复兴筑牢北方战略支撑。

一、现状基础与突出问题

（一）建设基础坚实

一是经济体量雄厚、区位优势突出。环渤海形成“大连—唐山—天津—烟台”万亿城市带，大连GDP破万亿、进出口占东北40%，天津港承担华北60%以上外贸运输。2025年京津冀进出口4.7万亿元、占全国10.3%，较2014年增长25.7%。港口错位分工基础成型：天津港集装箱吞吐量2105万标箱、居全国第三，青岛港稳居全球前十、深耕日韩近洋贸易，大连港服务东北亚陆海联运，唐山港、黄骅港专注能源中转。陆海通道加速织密，筹划多年、技术方案成熟的烟台—大连渤海海峡跨海通道已纳入国家规划，建成后将大幅压缩山东与东北往来时空成本，向北对接俄蒙、向东直通日韩、向西辐射黄河流域，战略价值无可替代。

二是产业互补、协同成效显著。北京集聚全国超半数顶尖科研院所，“北京研发、津冀中试、辽鲁制造”已成常态：北航航空发动机成果落地沈飞量产，清华梅卡曼德机器人形成“京研发、津中试、冀制造”链条，天津海工技术赋能烟台产业园。山东炼化承接中俄原油年加工超亿吨，东北粮食经辽港外销日韩，晋蒙煤炭经津冀港口南下。山东德州率先实现社保卡与京津冀22项人社服务、数万家医疗机构一卡通用，民生互通试点先行见效。