威海确定精致城市三年行动及“十四五”规划

7月9日上午9:00，威海市政府举行新闻发布会，市政府副市长周永迪，市自然资源和规划局局长张刚，市住房和城乡建设局局长、市精致城市建设办公室主任宋修德介绍精致城市三年行动及“十四五”规划有关情况。

2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，作出“威海要向精致城市方向发展”的重要指示，这是威海城市发展史上具有里程碑意义的大事。建设符合高质量发展要求的精致城市，是威海发展面临的重大机遇，也是总书记交给威海的历史性课题。三年来，坚持以总书记重要指示为总目标总方向总遵循，以高质量发展、高品质生活、高标准环境、特色化发展“三高一特”为基本内涵，以建设“精致城市•幸福威海”为导向目标，从宽窄两个口径思考和推动构建精致城市战略体系，通过开展精致城市建设三年行动，实施了一批重大项目，出台了一批创新性成果，创建了全国首个“美丽城市”建设试点，上榜2020中国最具幸福感城市，精致城市建设在认识上不断深化、实践上不断丰富，打开了城市高质量发展新局面。主要取得了六方面突破：

坚持精当规划在优化顶层设计上取得重大突破

建设精致城市没有先例可循，认真总结城市发展经验，广泛吸收先进城市做法和专家意见建议，探索建立精致城市政策体系。制定了国内首部精致城市条例——《威海市精致城市建设条例》，作为精致城市建设的“根本大法”，从城市规划设计、建设管理、服务保障等方面提出了普遍遵守的行为准则。制订了《威海市精致城市评价指标体系》，涵盖生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理5个方面，提出了50个核心指标，使各项工作可量化、可操作。在指标体系框架下，编制了5部市政园林导则。同时，统筹整合土地规划、城市规划、主体功能区规划、海洋功能区划、乡村规划等，在全省率先开展国土空间规划编制试点，推动中心城区东拓、西展、南延，不断优化城市空间布局。

坚持精美设计在塑造城市特色上取得重大突破

立足山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映的自然优势，以及威海特有的历史文化、红色文化、海洋文化等，在全国率先开展第四代城市设计，实现中心城区16个管理片区、63个管理单元城市设计全覆盖，使城市显山、露水、透海，彰显山海景观特色。出台了《威海市城市风貌保护条例》，编制了城市风貌保护规划和保护名录，较好保持了威海特色的“大山海、小珠链”城市风貌。精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面等要素的设计，建成新威附路、生肖街等一批新地标和“网红打卡地”。

坚持精心建设在提升城市功能上取得重大突破

近年来，我市先后承担了全国地下综合管廊、“城市双修”、“美丽城市”等多项国家试点任务，累计建成地下综合管廊40.6公里，海绵城市50.7平方公里，威海新机场、莱荣高铁、文莱高速加快建设，城市清洁供暖和天然气镇镇通工程全面普及。积极推进城市更新改造，打造了环翠区卫城片区、经区韩乐坊片区2个省级示范片区，启动了海港公园、金线顶公园和千公里海岸线滨海步道建设，着力打造“千里海岸线，一幅山水画”。大力发展装配式建筑和绿色建筑，创建了10个国家、省级装配式产业基地，在老旧小区改造、市政道路建设等项目上，加快推广应用预制混凝土产品，精致精细理念逐渐深入人心。

坚持精细管理在创新治理模式上取得重大突破

以推进治理现代化为目标，积极探索市域社会治理现代化模式，创新性提出“六治融合、一网联动”模式，入围全国首批“市域社会治理现代化试点市”。以开展新型智慧城市试点为抓手，加快推进新型基础设施建设，启动建设智慧城市运营中心，推动智慧城管平台拓展升级，城市管理案件处置率达到99.7%。创新开展红色物业工作，健全四级联动机制，整治热点难点问题近10万件，住宅小区物业覆盖率、业委会覆盖率、物业缴费率、业主满意率，分别达到100%、93.8%、87.2%和90.5%，叫响了“红色物业•情暖万家”的行业品牌。

坚持精准服务在提高民生温度上取得重大突破

坚持“小切口”改善“大民生”，三年来，累计实施了21条瓶颈路打通工程、21个停车场、9座过街天桥建设项目，改造老旧小区170个，加装电梯46部，新建改造公厕69座，建设口袋公园215处、城市书房41处，改造提升菜市场15处，建设社区食堂46处，错时开放机关企事业单位停车场105处，免费向社会开放227所学校体育设施，高标准开展铁路沿线、海岸线、环山路沿线“三线整治”，加快推进生活垃圾分类。积极开展化解城市成长烦恼“四部曲”，不动产权“办证难”问题基本处理完成，解决办证难15.3万套；累计完成219个闲置项目及“半拉子”工程处置；启动了40个地块、总面积1.9万亩低效用地整治项目；大力开展住建领域矛盾纠纷排查整治工作，城市软硬环境同步提升。

坚持精明增长在推动可持续发展上取得重大突破

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以实施新旧动能转换重大工程为统领，实施最严格的环境监管、最集约的资源利用、最积极的生态建设，持续推进产业生态化、生态产业化。组织实施海岸线修复、山体修复、河道治理、河库绿化等三年行动计划，环境空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，在全省唯一入选全国“无废城市”建设试点城市、国家生态文明建设示范市。大力发展乡村旅游、滨海旅游、全域旅游，加快把生态优势转化为发展优势。以培育七大产业集群和十条优势产业链为核心，实施企业冲击新目标和招商引资提升行动，开展“亩产效益”评价改革等，经济结构不断优化，城市可持续发展能力显著增强。

目前，精致城市建设已经进入软硬统筹、全域推进的新阶段。下一步乃至“十四五”期间，威海将始终牢记总书记的殷切嘱托，把精致、幸福、现代化作为核心要求，根据人民日益增长的美好生活需要，着力转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市功能品质，努力打造精致城市威海样板。重点抓好三方面工作：健全体制机制，着力解决城市管理服务中不精致、不满意的问题。据统计，住房和房地产领域的市民诉求一直居高不下。将坚持问题导向，聚焦房地产开发与经营、物业管理、工程建设等诉求集中的领域，强化规划建设管理全过程联动，加快理顺城市管理执法机制，着力解决存在的问题，尤其是建立主动发现、及时解决问题的长效机制，加大信息科技在城市管理领域中的应用，推进各类民生服务平台整合，探索城市治理“一网通管”模式，实现市民诉求多口受理、联动解决、及时反馈。扎实开展城市更新行动，持续提升城市功能品质。按照“改造、提升、更新、繁荣”的方针，扎实推进城市更新工作，通过常态化微改造，对城市进行精雕细琢。推进闲置项目和“半拉子”工程扫尾提升，抓好低效用地整治，按照基础类、完善类、提升类，分期分批推进老旧小区改造，到“十四五”末，全面完成2005年底前建成的老旧小区改造任务。聚焦停车难、过街难、公共活动场所少等问题，推进瓶颈路打通和停车场、过街天桥、口袋公园、城市书房建设等民生项目，持续打通城市盲点堵点。健全城市风貌保护体系，推进城市设计全覆盖，像设计景区一样设计城市，以艺术家的眼光更新每个片区、规划建设每栋建筑，进一步塑造和彰显城市特色风貌。

坚持城乡融合发展，加快推进全域精致城市建设。目前，我市常住人口城镇化率接近70%，远高于64%的全国平均水平，城镇化进入稳步提升的后半程。下一步，突出城乡融合发展理念，着重补齐小城镇和乡村建设管理短板，推动全域精致城市均衡发展。对城区周边地区、新城区中的小城镇，引导与城区融合发展，着重提升基础设施和公共服务设施水平。对于离城区较远的小城镇，按照“一镇一特色”的原则，科学确定发展定位和城镇规模，引导特色化发展。对城镇开发边界以外村庄，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，因地制宜，循序渐进，加快补齐基础设施短板，引导资源要素双向流动，着力打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。

精致城市，规划先行

坚持精当规划，优化城市发展格局。2019年机构改革之后，根据上级部署安排，我市作为省级试点开展了国土空间总体规划编制工作，全面摸清并分析国土空间本底条件，科学合理确定国土空间开发保护和城市发展格局。

坚持精美设计，塑造城市特色风貌。在传承城市精神、打造城市特色方面，进行了更为深入地探索与研究，为更好地展现城市魅力、提升城市品质提供坚实的规划保障。例如，编制完成了《威海市城市风貌保护规划》，开展了总体城市设计并做到中心城区城市设计全覆盖，引导构建各分区的城市空间特色。此外还配合市住建部门，精心开展重点区域、重点地块规划设计，打造亮点特色街区，激发老城区活力。

坚持精细管理，提升城市运行效能。构建了中心城区实景三维模型，结合城市设计数字化平台，为精致威海建设提供精准数据服务。研究制定《威海市国土空间规划管理技术规定》，从技术层面为精当规划、精美设计保驾护航。

坚持精准服务，提升人民群众获得感。通过推进“一窗受理、一次办好”、开展容缺审批服务、实行“一链式办理”政务服务运行模式，不断优化营商环境。

坚持精明增长，提升城市可持续发展能力。提高国土资源节约集约利用水平。严格控制建设用地使用强度，推进闲置土地盘活利用，推进城镇低效用地再开发。

下一步，将继续聚力精致城市，在推动内涵提升上下功夫。根据城市发展变化及管理需要，按照轻重缓急的原则，有序开展中心城区、文登城区重点片区国土空间详细规划编制，对具体地块用途和开发建设强度作出实施性安排。完成《威海市国土空间规划管理技术规定》修编工作，通过召开专家咨询会、公示宣传等方式，广泛征求专家、学者、市民的意见。加强对重点区域、重要建筑物方案设计的规划管控，全面优化城市景观效果，不断丰富城市空间界面，提升我市精致城市的品质和内涵。持续推进中心城区低效用地规划整治，把握好“局部与全局”“近期与远期”“静态和动态”三个平衡，持续用好用活各类政策，确保按计划完成今年任务。

城市体检

城市体检是对城市发展状况进行检测评估，以便对症下药、扬长补短，是推进城市更新工作的基本路径。2019年底，我市创建了全国首个“美丽城市”建设试点，首要任务就是开展城市体检工作，系统探索美丽城市建设内涵、评价体系和方法路径。2020年4月我市下发试点方案，经过近5个月准备，9月份正式启动城市体检工作。今年3月底形成了初步成果，4月上旬，邀请中规院等7家院所的知名专家完成成果评审，形成最终成果。与其他城市不同，我市将城市体检工作与精致城市建设评估结合起来，两者相互印证、相互补充，对城市优劣势的评估更加精准。从体检情况看，50项城市体检指标中，优秀6项，达标36项，预警7项，城市问题1项（居住区停车泊位与小汽车拥有量），总体达标率达到84%；50项精致城市评价指标中，16项超前实现高标准水平，达到2025年目标值，21项达到平均标准水平待提升，10项未达到平均标准水平。

下一步，重点做好三方面工作。加强城市体检结果应用。从体检结果看，城市短板主要在创新活力、交通通行以及城市安全韧性等方面。下一步，将协同相关部门有针对性地制定一批政策，按照“实施一批、储备一批”的思路，加大今年相关城建重点项目的推进力度，并针对停车难等焦点性问题，提前论证储备一批重点项目。研发城市体检信息平台。按照住建部要求，城市体检试点市已经研发了城市体检平台，住建部下一步将推动国家、省、市三级平台联网。下半年，计划抓住先行优势，加快研发集数据采集、模型分析、评估预警等功能于一体的城市体检信息系统，建立“城市体检—问题反馈—决策调整—持续改进”长效机制。修订精致城市指标体系。根据体检结果，结合政策动态、社会调查、对标城市等，及时对精致城市评价指标体系进行修订，确保严谨性、指导性，为城市长远发展提供科学引导。

保护和塑造城市风貌

近年来，围绕《威海市城市风貌保护条例》，我市构建起具有地方特色的城市风貌保护体系。从城市体检结果看，“城市风貌保护名录保护率”这一指标达到优秀档次，也属于精致城市评估超前实现高标准水平的指标之一。进一步塑造和彰显城市特色，把城市特色加快转变为发展动能，是“十四五”期间推进城市更新工作的重要目标。

围绕这一目标，将重点抓好四个方面的工作。进一步擦亮山海本底。加快推进海岸带综合整治修复行动，推进海港公园、金线顶公园和千公里海岸线滨海步道建设。制定山体保护条例，实施复绿工程，推进废弃矿山治理，因地制宜建设一批山体公园、郊野公园。严格控制海岸带范围内和山体周边建筑高度、密度、体量、容积率和后退距离，塑造轮廓舒展、韵律起伏、与山海交融的城市天际线。保护延续城市文脉。保护利用好召文台和刘公岛西摩尔商业街等历史文化街区，加大老洋房、海草房等优秀历史建筑保护和活化利用力度，充分挖掘老旧厂区、老旧校区的文化内涵和再生价值，坚持“像对待老人一样对待老建筑”，打造展示威海历史文化和风土人情的窗口。高标准打造特色街区。加大市区内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段的保护力度，推进环翠区卫城片区、经区韩乐坊片区建设，以修缮为主、复建新建为副，高标准打造栖霞街、生肖街、新威附路、火炬八街等特色街区，加强功能复合，引入多元业态，探索不同类型项目的更新路径和可持续模式。不断提升设计水平。建立总体城市设计和重点区段城市设计层次体系，推进城市设计全覆盖。加强城市园林绿化、景观照明、公共开放空间、街道界面、城市家具、城市雕塑及艺术小品等要素的设计，提高建筑“第五立面”设计水平。今年9月底，举办第11届中国（威海）国际建筑设计大奖赛暨人居节等活动，推动优秀项目在威海落地。

（来源：文明威海）