打造世界级魅力港湾！烟台“12335”建设思路提升中心城区首位度

烟台市委十三届十三次全体会议印发《中心城区“12335”建设思路和实施意见》（以下简称《意见》），围绕未来三年中心城区重点建设任务，从战略、规划、结构、生态、环境、风貌、产业、职住、交通等多层次、多角度、多方位，进行了总体谋划安排。

《意见》全面贯彻以人民为中心的发展思想，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”城建理念，紧盯“制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市、现代化国际滨海城市”目标定位，以提升中心城区首位度为重点、以增强人民群众幸福感获得感为目的，围绕“一核突破，两带提升，三环支撑，三港协同，五城驱动”的“12335”建设思路，补短板、强弱项，抓当前、谋长远，力争用3年时间，打造一批具有竞争力的新兴产业集群，奠定“活力之城、智慧之城、生态之城、幸福之城和世界级魅力港湾”建设的坚实基础。

1、一核突破

集中力量突破芝罘区这一城市核心

思想解读

芝罘区是烟台市的城市之根、发展之本、开放之门，建成区面积最大、人口密度最高，是烟台历史文脉发源地。

一核突破是全域和全方位突破。一核突破的目标要求是：将芝罘区建设成为“最现代”“最生态”“最便利”的核心城区。

在突破布局上，芝罘区未来3年的主攻方向是城市更新和产业升级。城市更新方面，芝罘区上世纪的老旧小区，是城市更新主攻点。产业升级方面，依托城市更新，结合海上世界、芝罘仙境、夹河景观带、幸福新城等项目的建设机遇，聚力植入和打造信息技术、智能制造、商贸金融、文化旅游等现代新兴产业，推动产城融合，完善服务配套，保护文化遗产，精细管理城市，打造城市客厅，激发内生动力，形成“突破芝罘，引领全城”的格局。

重点项目和目标任务

全面突破芝罘区，让老城区焕发新活力。实施旧改攻坚行动，改造老旧片区，修缮老旧小区，完成已启动城郊居民区改造任务。实施园区“腾笼换鸟”攻坚行动，分类实施关停并转，腾退低效片区、盘活土地资源。实施产城融合攻坚行动，大力发展金融商贸、文化旅游、都市产业，壮大楼宇、总部、社区经济等新业态，建设消费中心、金融中心。实施功能品质提升攻坚行动，完善服务配套，保护文化遗产，精细管理城市，打造城市客厅。

2、两带提升

拉开现代化国际滨海城市建设总框架

思路解读

滨海黄金海岸带：烟台依海而建，是带状城市成因。海岸地质景观优美丰富，湾、岛、山、岬、河一应俱全。

夹河生态景观带：夹河是烟台的母亲河，上游接门楼水库和老岚水库两大水源地，位于市区10条主要河流的中心。

以滨海黄金海岸带和夹河生态景观带为主体，以规划为引领、以发展为内核，以保护为前提、以生态为底色，拉开现代化国际滨海城市建设总框架。

两带提升，未来3年的主攻点是生态和水源地保护、旅游产业品质提升。夹河一带，依托内外夹河50余公里蜿蜒水脉，按照“统筹规划、分区实施、有序推进”的思路，全面落实水资源保障和水源地保护要求，塑造城市品质、融合区域发展，将夹河由区域分界线建设成为融合区域发展、丰富城市形态、提升生态文明的关键廊道。滨海一带，先期以养马岛—芝罘岛60余公里大美黄金岸线为依托，突出“岛保护、岸治理、湾清洁、线靓丽”主题，锚定关键节点、整合优质资源，打造统筹海陆发展、建设海洋经济大市的样板工程，中期打通芝罘岛—蓬莱阁100余公里岸线；远期向西延伸至莱州。两带为轴、“幸福”为纽，缝合城市、连通山海，营造“北望仙境飘渺，回眸人间繁华”的城市意境，构建“拥湾携水，玉带连珠”的空间新格局。

重点项目和目标任务

提升滨海黄金海岸带，先期重点围绕养马岛—芝罘岛岸线，精心打造芝罘仙境、海上世界等标志节点，有序推进养马岛生态提升，加快蓬长一体化发展，建设国内一流、世界知名的滨海休闲度假旅游目的地。海上世界基础设施和标志性项目建设基本完成，朝阳、所城两街区全部投入运营，崆峒岛整体开发全面启动、项目建设基本完成。启动八角湾国家海岸公园建设。

提升夹河生态景观带，高水平开展夹河两岸规划设计，严格水源地保护，把内外夹河50余公里水脉建设成水清滩美岸绿、服务设施齐全、空间形态优美的城市新空间，打造“百里生态玉带、魅力活力水岸”。

3、三环支撑

破解带状城市交通困境，彰显山海城市特色魅力

思路解读

通过地下轨道交通环线、地上快速路环线、空中山海步道环线建设，落实“三环筑基”

战略，以“上下分离、快慢分离”的三环立体交通系统，破解带状城市交通困境，彰显山海城市特色魅力，提升城市承载能力和居民生活品质。

重点项目和目标任务

地上快速路环线，规划建设71公里的“一环、两纵”中心城区快速路系统，“一环”指沈海高速—红旗路—塔山北路—山海路—荣乌高速围合形成的快速路环线，“两纵”指南北向的德润快速路和奇泉快速路。尽快推进牟平至莱州高速公路前期工作，实施沈海、荣乌高速城区段快速路改扩建，促进各功能组团联系，提高市内交通与重大交通枢纽、高速公路等对外交通联系便捷度。对北关大街、成龙线、轸大路和北京路进行主线连续改造，与奇泉快速路连通形成快速联系机场的第二通道。

空中山海步道环线，按照“总体规划、示范先行、分期推进”思路，在中央山体步道及滨海亲海岸线步道总体设计基础上，以山体公园步道、城区慢行步道、滨海休闲步道为主要形式，打造以岱王山为起点，向北经开花石、东延至海韵广场，沿滨海岸线蜿蜒向南至黄海游乐城，再向西回绕岱王山，总长度约20公里的山海休闲步道环线示范段，串联山海特色景观资源，提升城市品质。

地下轨道交通环线，积极推进城市轨道交通近期建设规划报批、工程勘察设计等工作，全面做好前期准备，适时启动建设，引导城市空间结构调整和土地利用开发。

3、三港协同

构建便捷高效对外交通系统

思路解读

三港协同的发展思路是：以空港（蓬莱国际机场）、海港（蓬莱东港）、陆港（高铁烟台南站）

三大枢纽建设为契机，构建便捷高效对外交通系统，深化“以港兴城”战略，配套建设特色产业园区，培育高、精、尖优势产业，打造融合发展示范区和新旧动能转换创新区，增强城市辐射带动能力，打造东北亚综合交通节点城市和“一带一路”战略支点城市。

重点项目和目标任务

空港区域，对标国内外一流航空港区，高起点、高标准规划建设148.7平方公里的临空经济区，结合综合保税区东区西迁重点建设6.2平方公里核心区，聚力发展战略核心型航空、临空指向型科创、国际开放型服务三大产业。

海港区域，加快港口总体规划调整，优化全市港口功能布局，完善基础设施和集疏运体系。加快蓬莱东港区综合性深水大港建设，承接芝罘湾港区客滚和集装箱业务功能转移。烟台港西港区完成原油码头二期、原油管道复线工程建设，承接芝罘湾港区大宗散货业务迁入。结合未来跨海通道建设，规划布局48平方公里综合性港铁物流集散区，整合港口资源，做强港口经济。

陆港区域，启动建设南站枢纽站房和站前广场，以6平方公里起步区为核心建设现代化高铁中央商务区。

5、五城驱动

打造一核引领、多片同兴的中心城区发展格局

思路解读

坚持前瞻思维，注重产业导入，全力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的未来城市。

以芝罘幸福新城、开发区八角湾新城、牟平新城、福山夹河新城、蓬莱新城5个区位优势明显、发展基础较好的新城起步区建设为着力点，培育形成“市级统筹、各区联动，上下一体、蓝图共绘”的发展新格局。

五城横跨中心城区，布局均衡，是新旧动能转换、提升城市活力的主战场。选择5大区片作为主攻点，可以集中规划布局，避免人财物力分散，带动各板块整体提升发展，形成一核引领、组团崛起的中心城区发展格局。

五城驱动的着力点包括找准产业定位、高水平规划谋划、摸清家底精准布局产业发展空间。合理谋划建设时序，制定城区滚动成片开发计划，有重点、有步骤、分类推进新城建设，坚持集中成片开发，开发一片、成熟一片、带动一片。以公共基础设施和环境品质建设为先导，确保基础设施、公共服务设施、公共空间建设与区域开发建设同步。加快建设绿色城市，中心城区实现工程建设全过程绿色建造。合理确定产业发展定位，确保新城建设集聚度和显示度。

重点项目和目标任务

芝罘幸福新城，规划面积58.3平方公里，重点突破9平方公里起步区，培育发展商业商务、都市工业、生态旅游、现代物流等产业，打造“山水相依、产城融合”的生态智慧新城。

开发区八角湾新城，规划面积14.2平方公里，重点布局中央商务区、科技创新区、会展文旅区“三大板块”，打造“创新之区、人才之城、会展之滨、活力之湾”。

牟平新城，规划面积50平方公里，重点突破9.5平方公里核心区，借助现有院校、药企技术研发和产业支撑优势，加快新药研发上市，建设生命科学创新引领区。

福山夹河新城，规划面积28平方公里，重点突破3平方公里起步区，大力发展文化创意、休闲旅游、医养健康、商贸物流等现代服务业，打造文旅之城、活力之城、生态之城；同时强化新能源汽车研发设计孵化，与“智造芯城”新能源生产基地一体联动，培育发展新能源汽车产业。

蓬莱新城，规划面积49平方公里，重点突破10平方公里起步区，着力发展“四新”经济，承接绿色新材料产业转移，打造烟台西部城区重要增长极。

（来源：烟台日报）