“突破菏泽”战略思考：从“全省垫底”到“跻身中游”如何炼成？

从省内GDP排名倒数第二起步，2010年超枣庄，2015年超滨州，2019年超聊城、泰安、东营、威海、德州，2021年稳居全省第8位、全国百强城市第69位……这一成绩单背后，是菏泽经济总量由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越，也是山东“突破菏泽”战略20年久久为功的转折性成果。

拉开历史的跨度，一场属于菏泽的美丽蜕变清晰可见。过去20年里，以2013年为拐点，战胜贫困后的菏泽进入快车道，2019-2021年密集出现了经济总量、一般公共预算收入和省级新区建设的“三次飞跃”，打破了长期以来制约发展的交通瓶颈，高质量发展迎来首个“突破期”。

一、“突破菏泽”迎来战略转折点

从1998年实施“东西结合、结对帮扶”决策到2018年出台“突破菏泽、鲁西崛起”意见，山东为实现区域协调发展，在策略方向上呈现出高度的连续性和递进式，基本形成了以菏泽为突破口、带动整个鲁西发展的山东版“西部大开发”战略。其中，又以2013年为界，帮扶方向、方式和方法出现明显转折，带有鲜明的新时代特色。随着170.15万人口顺利脱贫、14.6万滩区群众乔迁新居，菏泽的发展基础和条件发生了根本性改变。

（一）突破，为什么是菏泽？

有人说，如果将山东经济比喻成一条驶向大海的航船的话，东部地区这个船头昂起来了，西部地区作为船尾吃水很深，整个船的速度也不会快起来。山东要实现由大到强的转变，必须解决东中西协调发展问题。

改革开放之后，山东就像一个缩小版的中国，同样存在严重的东西部差距问题。到上世纪90年代末，户籍人口高达800多万人的菏泽经济总量已落至全省倒数第二，人均GDP一度低到全省平均水平的四分之一，长期位居“老末”。菏泽发展已不是一个地市的问题。

1998年12月，山东站在跨世纪的高度作出了“东西结合加快菏泽发展”的战略决策，决定由济南、青岛、烟台、威海4个经济强市帮扶菏泽，原山东电力集团、山东烟草公司、兖州矿业集团、齐鲁石化公司、胜利石油管理局5大企业结对帮扶菏泽市的9个县区，同时，省里在基础设施、财政、金融等多个方面对菏泽给予支持。

经过几年探索后，山东进一步提出了“突破菏泽，带动西部，促进全省发展”的思路，并于2004年正式实施“三个突破”,即东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，尽最大努力缩小东西部差距。“突破菏泽”战略更加清晰。

（二）里程碑意义的大事件

在“三个突破”战略推动下，巨野煤矿、煤化工、300万吨原油加工能力等重大项目陆续上马，菏泽初步建立起六大产业。2010年，菏泽经济总量超过枣庄，全省排名第14位。但平均到人，依然存在严峻的大范围贫困问题。

2013年前，菏泽仍有数百万人徘徊在贫困线上，贫困人口占全省三分之一还多，沿黄滩区还陷在“三年攒钱，三年垫台，三年盖房，三年还钱”的怪圈里。全省三分之二贫困村位于菏泽，三分之一贫困人口是菏泽人。后来的精准识别发现，菏泽有259.6万人生活在山东省贫困线之下，贫困发生率达到33.4%。这就意味着，三分之一的人口生活在贫困线以下。

借用网友的话说：讨论菏泽落后，表面看是个工业发展滞后问题，实质上是“被贫穷限制了想象力”。

2013年11月26日，习近平总书记在菏泽考察，并专门同菏泽市及其县区的主要负责同志座谈，共同探讨扶贫开发和加快发展的良策。总书记要求菏泽“坚决推进改革、坚决扭住发展质量和效益、坚决打好扶贫开发攻坚战、抓好党的建设”，并寄予“后来居上”的殷切期望。

这是菏泽发展史上具有里程碑意义的大事，极大地鼓舞了全市上下的斗志，也为“突破菏泽”省级战略注入了强心剂。2018年，山东省印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》。以“突破菏泽”为引擎的山东“西部大开发”进入全新境界。

二、新时代甩掉的不止是“穷帽子”

谈起突破，不少菏泽基层干部一致认为，从2013年开始，无论是上级帮扶力度，还是基层社会干劲，都与之前发生了质的变化。我们梳理发现，在过去8年里，发生在农村的脱贫攻坚战和城市的棚户区改造发挥了关键作用。随着城镇化率首次超过50%，菏泽正在完成从乡村型社会到城市型社会的历史性嬗变。

（一）扶贫扶起了什么？

菏泽的改变首先从摆脱贫困开始。2014年，全省脱贫攻坚战总攻率先在菏泽打响。根据菏泽市乡村振兴局统计，2015年至2020年，省、市、县累计向菏泽选派“第一书记”18954人次、帮扶干部58398名；全市累计实施产业扶贫项目5282个，总投资约53亿元，其中归村集体所有的扶贫资产约43.33亿元；2017年至2021年，总投资150多亿元的黄河滩区迁建工作圆满完成，14.6万滩区群众彻底摆脱黄患之苦；2014年至2018年，菏泽累计减贫170.15万人，基本完成了脱贫任务。

战胜贫困，不仅为全省率先实现全面小康作出重大贡献，也根本上改变了菏泽的农村经济社会基本面，极大鼓舞了干部群众的发展信心。

“扶贫先扶志，数万人次的精兵强将从全国、全省各地汇聚到菏泽乡村，带来的不仅仅是项目和资金，还有发展的理念和思路。”山东政法学院传媒学院教授崔永刚说，精准扶贫和驻村帮扶激发了菏泽的内生动力，对菏泽发展产生了重要影响。

（二）棚改改出了什么？

在城市，菏泽棚户区改造规模连续三年居全国设区市首位，中华路改造、环堤公园、市民文化中心等一批地标性项目建成投用，城市面貌发生翻天覆地的变化。如果说扶贫激活的是乡村“一池春水”，那么棚改开启的则是区域中心城市发展的广阔新天地。

过去五年，菏泽城镇化率提高3.6个百分点，达到51%。尽管与全国平均水平仍有很大差距，但这3.6个百分点意义重大。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，从一般经济规律来讲，城镇化率首次突破50%，这代表了城乡发展的“三个历史性突破”：由乡村社会到城市社会转型、由城乡二元向城乡一体稳步推进、由传统生活向现代生活逐步演进。与之相对应的，广大城乡居民的就业渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也会随着城镇化的推进发生根本变化，这是一个地区经济社会高质量发展的重要标志。

（三）甩掉“穷帽子”之后

外地人突然发现，甩掉“穷帽子”后的菏泽人“画风”变了。

早上8点，鄄城县箕山村的孙想格准时来到村东头的“扶贫车间”编制藤椅，几根长长的塑料藤条在指尖不断跳跃，一把精美的藤椅慢慢成型。靠着藤编的手艺，孙想格2018年就彻底摆脱贫困。“扶贫车间”成为菏泽扶贫工作的一大创新。

据菏泽市乡村振兴局副局长刘军介绍，在脱贫攻坚过程中，全市共建成“扶贫车间”3063个，累计安置带动30.5万名群众在家门口就业，9.7万名贫困群众实现稳定脱贫。这一做法被纳入中央政治局集体学习参阅案例，被世界银行、联合国粮农组织评为全球最佳减贫案例。

一个“双十一”，曹县演出服、汉服、家居服等线上总销售额就超过17亿元。2021年，曾经贫困人口数量全省第一的曹县火爆“出圈”，其雄厚的电商产业基础让大家刮目相看，被写入浙江大学的《数字农业报告：中国农村电商的发展经验》并向全球发布。

那些过去到省里开会自觉到后排找座位的菏泽干部不见了，取而代之的是一群事事都要争先进、创第一的干部队伍。回顾“突破菏泽”战略20年，如果说前十年是“输血”，那么后十年则是“壮骨”，发展内生动力被真正激发出来。在2021年山东省两会上，菏泽市委书记张新文曾感叹，如今菏泽最大的变化是干部，大家的精神状态更好了，不甘落后的精气神、敢于领先的自信心明显提升，都铆足一股劲誓把菏泽换新颜。

三、“三次飞跃”突破发展“天花板”

翻阅近几年的统计公报，我们发现，进入2019年后，菏泽发展迎来首个“突破期”，主要经济指标开始大幅进入全省前列。其中，经济总量、一般公共预算收入和省级新区建设出现了飞跃式进步。同时，菏泽交通基础设施建设迎来重大突破，机场、航运、高铁先后开通，打破了数百年来制约发展的交通瓶颈。

（一）经济总量稳居全省中游

2020年初，第四次经济普查结果公布，与不少城市GDP大幅缩水不同，菏泽2018年地区生产总值（GDP）上调了42亿元，是济南以外唯一保持正增长的城市。重新核算审定后，菏泽2019年GDP为3409.98亿元，超过聊城、泰安、东营、威海和德州，一跃位居全省第8位。

分析发现，菏泽经济总量从2000年左右的全省排名倒数第二起步，2010年超过枣庄用了10年时间，2015年超过滨州用了5年时间，2019年超过聊城、泰安、东营、威海、德州等5市仅用了4年时间，呈现出明显加速趋势。2020年、2021年，菏泽GDP增速分别达到3.9%和8.8%，总量增至3977亿元，与第7位淄博的差距缩小到200亿元左右。

有人做过粗略统计，在淮海经济区，菏泽经济总量超过了连云港和宿迁，排名第4位；放在中原城市群，菏泽仅次于郑州、洛阳、南阳和邯郸，排名第5位；在2021年全国百强城市榜中，菏泽位列第69位。一个鲁苏皖豫四省交界处的区域中心城市初具气象。

（二）一般公共预算收入大涨

在山东省内，对菏泽GDP的新排名，有点赞鼓劲的，同时也不乏质疑的声音。或许，真金白银的财政收入是更有力的补充说明。同为经济发展水平“晴雨表”的财政收入，是GDP之外的另一个关键性指标。

2021年，菏泽一般公共预算收入完成283.9亿元，增长19.3%，连续三年增幅位居全省第一。郓城县、巨野县、牡丹区和开发区4个区县财政收入迈上30亿元大关。

今年1月4日，山东省财政厅专门给菏泽市委市政府发函，表扬其为全省财政工作大局作出的突出贡献，并肯定了菏泽在绩效管理一体化、财政评审、政府采购等多项改革中取得的成效，为全省财政改革创新提供了示范借鉴。

“在严格落实减税降费政策和化解‘担保圈’风险的情况下，菏泽一般公共预算收入连续三年增幅全省第一非常不易，这充分反映了全市经济发展的含金量和活跃度。”菏泽市副市长肖友华说，自2018年省委省政府实施“突破菏泽、鲁西崛起”战略以来，菏泽市财政收入前进4个位次，跃居全省第9位，为真正实现“后来居上”奠定了坚实基础。

（三）改革创新走在全省前列

2021年末，山东省印发《菏泽鲁西新区发展规划》，并明确未来发展三大战略定位：黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎。这是菏泽有史以来第一次在争取先行先试政策方面走在全省第一方阵，标志着改革创新领域实现重大飞跃。

“设立省级新区是山东落实重大国家战略、实现高质量发展的一盘大棋。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，菏泽处于鲁西南，位于四省交界处，是山东省最深入内陆的一块区域，随着交通基础设施建设的突破，对区域要素资源的集聚能力急速扩大。在菏泽设立新区，有利于对接毗邻的中原城市群，提升菏泽发展能级，带动鲁南经济圈加快崛起。

2021年，菏泽交通基础设施建设取得历史性突破，洙水河、新万福河连接京杭大运河航道顺利通航，牡丹机场、鲁南高铁建成投运，相继迈入“水运时代”“航空时代”和“高铁时代”，千万人民实现了在家门口乘飞机、坐高铁的梦想，打破了数百年来制约发展的交通瓶颈。

近日，财经评论员刘晓博在《广东、江苏、山东、浙江：61个城市谁是增长冠军？》一文中分析指出，过去十年，菏泽综合增长排名居粤苏鲁浙4省61市第4位、山东省16地市第1位。

“过去十年，菏泽的经济总量由‘全省垫底’到‘奋起直追’再到‘跻身中游’，实现了‘三级跳’，归根结底在于习近平总书记视察菏泽重要讲话精神的科学指引、鼓舞激励，在于历届党委政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在于千万菏泽人民一点一滴积攒、一分一厘耕耘。”张新文说，回望来时路，是多年的辛勤汗水，换来了丰硕成果，让“突破菏泽”有了充足底气。

（来源：新华社中国经济信息社经济分析师 陈川 菏泽日报）