泰安以新时代“枫桥经验” 破译基层“善治密码”

泰安市政务服务中心办件数量多、人员流动快、矛盾问题相对集中，基层治理任务艰巨。近年来，围绕提升政府治理能力和水平，泰安市行政审批服务局不断探索创新，让服务和治理跟着时代走，跟着市场主体需求走，跟着百姓操心事烦心事揪心事走，探索出了基层社会治理新路径，进一步丰富了“枫桥经验”的时代内涵。

“一”个平台打造矛盾问题汇聚新路径

“我想办理观山悦二期项目施工许可、建筑垃圾处置、用水报装和用电报装等业务，但是时间和精力都有限，有什么方法能加快一下进度吗？”今年9月，“民情企意工作室”接到了泰安鸿浩永和置业有限公司负责人的咨询电话。市行政审批服务局工作人员对同类诉求问题进行整合后发现，有类似需求的不只泰安鸿浩永和置业有限公司观山悦二期项目一个，该项问题作为“整改提升类”问题进行了反馈，最终企业提前9天完成了施工许可、建筑垃圾处置、用水报装和用电报装等业务的办理。

民呼我应主动作为。为了用好“送上门的意见”，市行政审批服务局在全省政务服务大厅首创“民情企意工作室”，做实做细群众工作，通过12345热线问题、“办不成事”反映窗口、驻厅巡查员等六个渠道，对企业群众反馈的意见、建议、问题、需求进行统一收集、靶向分析，过滤出重大敏感类和风险隐患类问题，提前介入，分类施策，实现政务服务领域行政争议的“源头治理”。

据统计，通过“民情企意工作室”收集整理问题2万余条，其中涉法类问题24条，全部妥善解决，实现了行政诉讼、行政复议“零新增”。

“两”套制度“预防+调处”助力争议实质性化解

今年年初，建筑业企业二级资质认定事项在办理过程中出现了企业对资质标准把握不准，导致技术负责人不达标等问题，为促进企业困难的实质性化解，市行政审批服务局召开三级会审会议，制定出规范事权层级、常见问题答疑等5项具体措施，从根源上化解问题；今年10月，山东省内建筑业企业二级资质认定权限上收到省厅统一实施，针对事权变更的实际情况，市行政审批服务局对存量业务开展逐一对接，实行挂账销号，保证了事项办理的顺利过渡。

“‘分级会审机制’将需要领导协调配合的‘大事’、与民生相关的‘实事’和基层治理中的‘难事’纳入集体讨论范围共商解决，变‘条块分割’为‘纵合横连’，通过集体讨论定路子、定调子，强化事前把控，降低行政决策风险，同时关注问题根源，进行实质性解决，以最少的成本解决一类纠纷，真正实现从集体讨论了事向集体讨论事了转变。”市行政审批服务局政策法规科鹿艺告诉记者，而“行政争议化解制度”则是针对企业群众面临的现实困难，采取“一事一议”的方式，为企业群众寻求法律框架内的最优解，点对点止纷定争，尤其是加大了对企业开办、项目建设、社会民生等常见多发的矛盾纠纷调解力度，坚持抓早抓小、应调尽调，将本不应该进入诉讼、复议程序的争议，迅速先行化解，防止因调解不及时、不到位激化矛盾纠纷。

今年以来，通过“预防+调处”两项制度实质性化解的行政争议就达到10余件，有效防止95%以上的小问题向大矛盾转变。

“三”支队伍多元良性互动共创法治政府

“现在项目工期太紧张了，能不能再给我们抢出一些时间来？”近日，泰安五马智慧农贸港负责人行色匆匆地来到了泰安市政务服务中心寻求帮助。

对于项目来说，时间就是产出值，如何在法律框架内抢出时间、抢出效率，实现政府和企业的“双赢”，需要从法治和业务两个角度深入进行研究。

问题诉求被提交到“法务小专家”工作群组进行集中讨论，同时邀请法律顾问、业务骨干共同参与，对项目落地全过程进行反复推演、模拟，寻找能够压缩时限的环节，群组提出在“确定项目签订土地成交确认书之后开展规划公示，公示期内项目同步办理土地证”的解决方案，成功为项目节约审批时间4天。

“法务小专家”工作群组是市行政审批服务局着眼法治队伍建设的一个缩影，通过分层级分阶段有针对性的组建，为行政争议实质性化解奠定坚实基础。首先，建立驻厅巡视队伍，由各分厅巡视员、办不成事反映窗口值班人员组成，作为矛盾纠纷发现处置的“前哨”力量，对涉法问题第一时间全面预警、介入处置，将负面影响降到最低，为后续处置争取时间。其次，建立法治专业队伍，优选具有法学背景的业务骨干人员组建“法务小专家”工作群组，作为矛盾化解的“先锋”力量，对疑难问题进行集中研讨，兼顾法理与业务，充分研判风险，提出切实可行的解决方案。同时，由人民法院、司法行政部门、专业律师和资深法律工作者组成，作为纠纷化解工作的“支援”力量，按照“党委领导、府院共建、共同指导”的思路，通过常态化的沟通交流、典型案例研讨等形式，及时对行政审批中的普遍性、倾向性、风险性问题提出预警及治理建议，在庭前调解、诉前化解各环节提供专业法律意见，进一步推动疑难复杂问题的解决。

在泰安市政务服务中心，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围正在慢慢形成。泰安市行政审批服务局依托“一平台、两制度、三队伍”的基层社会治理新路径，将大量矛盾问题化解在一线、化解在诉前，运用法治思维和法治方式推进社会治理共建共治共享，打造法治政府建设别样“枫”景。

（来源：泰安日报）