德州“县镇同权”综合改革交出高分答卷，乡镇行政审批高效便捷促振兴

“不出镇就能把证拿到手了，以前要到三十公里以外的城区才能办的业务，如今在家门口就办好了。”提起经营许可证审批事宜，家住德州市德城区黄河涯镇的村民付女士感触颇深，今年6月，付女士听说经营许可证的审批发生了一些“变化”，在所在乡镇上就能办理，而且当天办完手续的她次日就收到了《农药经营许可证》，十分高效、便捷。

付女士口中的“变化”，源于一场集成变革——在德州，通过“县镇同权”综合改革工作，全市21个重点乡镇都设立了行政审批分局，210项权力事项下放至中心镇办理，104名业务骨干下派审批，实现县级高频审批事项在中心镇全能办，办事效率大幅提升，交出改革赋能高分答卷。

全省率先，审批效率提升30%以上

2022年5月，德州在全省率先多点铺开“县镇同权”改革，推动行政许可、公共服务、行政处罚等经济社会管理服务权限下沉、下放至10个中心镇，推行所有“县镇同权”事项一网通办，实现了中心镇政务服务“快办、易办、好办”。

改革两年来，企业、群众都颇感便利。

在山东苏德门窗科技有限公司“年产28万平方米钢质隔热防火门、钢质进户门及年产30万平方米钢木质隔热防火门”项目现场，记者看到项目主体工程已经完工，现已进入设备安装测试阶段。回想起项目的审批落地过程，董事长谢国华一直将“满意”和“高效”挂在嘴边，“这是我在其他地方从未遇到过的服务。”

为解决产业园内园区企业和群众办事“两地跑”“折返跑”的问题，德州市齐河县还将政务服务“开”在了企业“家门口”。

“齐河县行政审批服务局祝阿镇（生态城、高新区）分局于2022年3月30日在全市率先挂牌成立，除了与便民服务中心、综合执法合署办公，还设置8个窗口，全面推行‘一窗受理，集成服务’模式，实现工业项目‘一天拿四证’，拿地即开工常态化。”分局局长臧鑫鑫告诉记者，假设原来项目落地需要120天，现在能减压至30个工作日左右，审批效率大大提升。

目前，全市有21个乡镇（街道）设立了行政审批服务分局，涵盖行政许可、行政确认及其他行政权力的210项权力事项下放至中心镇办理，累计下派审批业务骨干104名。经过“县镇同权”改革，德州市企业群众办事半径缩短至30公里以内，审批效率提升30%以上。

全程帮办，提供保姆式审批服务

德州，不仅在行政审批上下了“苦功”，在服务群众上也做在当下。

丰源高端医药中间体及原料药超级工厂建设项目是省级重点项目，所属山东丰源生物医药科技有限公司，在签约落地之初，总经理王志敏困惑不已：“我之前主要是搞技术研发的，这次项目签约乐陵后，手续办理方面我有些摸不到头绪。”

一通电话之后，让王志敏柳暗花明。

原来，乐陵市行政审批服务局铁营分局的“铁心办”助企服务小队在接到王志敏的电话后，重点项目梳理形成专属流程图，实施“一项目一方案一清单”，主动联系企业需求，派专业人员根据企业需求跟踪帮办，解决了项目单位前期办理手续的各种难点堵点问题，助力重点项目实现快落地、快开工。

“一个电话，全程帮办，就像是给我们的项目配备了一个‘专职保姆’”，在项目手续办理过程中，这是王志敏最直观的感受。目前，丰源高端医药项目审批手续已经完成90%以上，即将完成验收。项目建成后，可形成年产20000吨医用原料药及中间体的生产能力，形成乐陵市集研发、生产、物流为一体的医药中间体及原料药产业集聚区。

德州市在铺开“县镇同权”综合改革工作的同时，针对难度偏大、情况复杂的办件，通过视频连线、县局派人现场指导等方式，在中心镇审批分局办理，企业、群众办理业务既可以到中心镇审批分局，也可以到县审批局，充分满足企业、群众就近办理需求。

激发活力，促进乡村全面振兴

县域经济是德州发展的一大优势，随着经济发达镇行政体制改革推进，城乡一体化的节点从县城前移到了乡镇，越来越多的“大镇强镇”涌现。

“县镇同权”集成改革的实施，可以说是恰逢其时，在助力提升营商环境的同时，还实现了为镇街赋能，有力促进了乡村全面振兴。

前不久，在夏津县雷集镇大姜庄村，村委会“摇身一变”成为临时“政务服务大厅”，20余名群众办理了合作社审批业务。

“原来办理合作社，跑县城需要60多公里，材料也很繁琐，现在分局人员和镇上人员亲自来现场办理，一次都不用跑，真是太方便了”，村民姜先生喜悦之情溢于言表，仅用2个小时就顺利办理完成了合作社设立、税务登记、银行预约开户、刻制公章等相关手续，并现场发放了电子营业执照。

据夏津县行政审批服务局鄃北分局的工作人员介绍，实行“县镇同权”集成改革以来，农民专业合作社设立数量提升33%，这是集成改革最直观的成效，极大地激发了市场活力，有力促进乡村全面振兴。

破题不止于此。自2022年起，德州市创新推进县级执法力量下沉，推动公安（交警）、生态环境、自然资源、交通运输、应急、市场监管、综合行政执法等县级执法部门下沉乡镇，采取定点派驻、跨乡镇（街道）派驻和明确执法责任人三种形式，实现1800余名县级执法人员下沉乡镇（街道），做实做强乡镇综合执法大队，实现了“一支队伍管执法”，基层执法效率有所提高。

（来源：大众网）