烟台莱山区打造“府院联动·助企重莱”品牌探索破产审判品牌工作最优路径

莱山区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“公正和效率”主题，坚持以“府院联动”为抓手，以服务全区高质量发展为目标，打造“府院联动·助企重莱”服务品牌，妥善处理破产重整案件，助力困境企业“重获新生”。2022年以来，通过破产重整，6家陷入困境的企业走上重生之路，累计盘活不良资产42.47亿元，台海核电和东方海洋2家上市企业先后入选全省“府院联动”工作优秀典型案例。

推行“政治效果+府院联动”模式

搭建“助企重莱”服务品牌总框架

一是突出政治引领。

坚持“党委领导、政府支持、法院主导”的基本原则，确立“始终多重整挽救，少破产清算”的总体思路，对不同破产案件分类施策。针对房地产案件，将“保交楼、保稳定、保民生”作为出发点和着力点；针对上市公司案件，将化解退市风险、保障债权人权益紧抓在手；针对制造业案件，将防范企业清算、避免职工失业摆在首位，使陷入困境的企业有机会“重莱”。

二是统筹协调联动。

先后印发《关于建立企业破产处置府院联动机制的通知》、《关于全面建立府院联动机制的意见》，建立由区政府、区法院主要领导担任“双总召集人”的区级府院联动协调会议机制，下分10个具体领域的联动协调会议，常态化研究“困难企业”盘活工作的法治化处理途径，统筹解决企业破产重整中职工安置、引进投资人等全局性问题，着力打造“一盘棋联动、一揽子解决、高效率推进、高效率多赢”的“府院联动”工作格局。

三是强化法律主导。

建立“1+N”横向推进模式，以“一对一”纵向沟通方式，打通破产程序中的堵点难点问题；对短时间内不能解决的问题，通过政府主导的“府院联动”会议作出决策，有效降低破产运行成本。渤海制药等7家企业合并重整案中，针对债务沉重、投资人实力弱等实际问题，先后召开“府院联动”会议12次，研究解决了诸多法律问题，取得了最佳办案效果。

推行“法律效果+府院联动”模式

铸就“助企重莱”服务品牌高品质

一是夯实品牌底蕴。

加大破产审判专业化队伍建设力度，组建责任意识强、业务素质高、协调能力强的专业化破产审判团队，不断强化司法实践积累和业务知识培训。先后参加业务知识讲座和破产审判论坛培训19次，固定每周三开展夜校进行“法律知识互动”；组织审判团队前往杭州、无锡等地区学习先进经验，提高厚积薄发、行稳致远的能力。

二是丰富品牌内涵。

入口上“联通”，将会商机制延伸至受理前，将续建费用保障和潜在投资人的确定作为评判房地产建设项目能否启动破产重整的必要条件。重整中“联动”，发挥好政府平台大、信息多、资源广的优势，使引进共益债务、招募投资人及重整计划草案的制定环环相扣。执行后“联心”，高度关注重整计划的执行问题，通过与税务联动，有效解决企业生产经营亟需的发票问题。

三是提升品牌品级。

始终将创新引领未来作为创建服务品牌的永恒主题，在涉上市公司台海核电系列企业破产重整案件中，创新使用分别重整的审理模式，统筹运用母子公司的偿债资源，提高重整的效率和成功率；在全省首例预重整转重整成功的东方海洋破产案中，创新发布债权预申报公告，无缝衔接重整债权申报期，满足30天申报期的下限要求，引入13.54亿元增量资金，解决了资金占用及违规担保等历史负债问题。

推行“社会效果+府院联动”模式

提升“助企重莱”服务品牌新质力

一是用心化解矛盾。

台海系列破产案件中，邀请医保、社保部门召开联席会议，商讨解决职工社保医保滞纳金问题。其中，东方海洋需解决控股股东违规资金占用14.36亿元、违规担保12.73亿元，严格按照立案前必须确定解决方案并在重整执行中解决。通过召开联席会议、协调会议50余次，成功将问题解决在程序之中，避免了退市风险。

二是致力社会稳定。

在融祥公司破产重整案件中，将“保交楼”作为首要政治任务，及时指导管理人进场作业，督促施工单位尽快复工续建；协调解决债务人员不配合的问题，确保管理人对融祥公司的全面接管，并积极统筹解决建设资金保障等问题。2024年6月30日，第一批住房已如期交付。在府院联动框架下，成立4个工作专班，精准对接中院、街道和上市公司，最大程度预防和化解不稳定因素，实现了重整期间的“零信访”。

三是持续优化环境。

坚持“市场化、法治化、信息化”重整原则，在东方海洋破产重整案中，高效推进重整立案双线审批工作，仅用3天时间拿到证监会出具的无异议函、最高法院的审批件这两个重要文件，创造同类案件审批的最快纪录，有效避免上市公司东方海洋退市风险，化解债务超过30亿元，安置职工1543人，保障632家债权人以及近1.9万名中小投资者权益，充分彰显了破产制度的价值和破产审判的社会责任。

（来源：改革莱新局微信公众号）