烟台莱山区构建“四聚四促”执法监督新模式

今年以来，烟台莱山区司法局以“三化”建设为契机，贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等要求，紧扣“四聚四促”，不断推进执法监督工作规范化，持续深化行政执法协调监督成效。

聚焦示范带动

以点带面促提升

一是试点引领，高位推动。莱山区按照山东省推行涉企行政执法案件经济影响评估制度试点工作要求，出台涉企行政执法案件经济影响评估实施方案及暂行办法，明确“启动—评估—决定—回访”四步流程和8种评估情形，组建评估专家人才库，尽可能降低对市场主体生产经营活动的负面影响。

二是经验推广，交流提升。莱山区在山东省司法厅调研督导烟台司法行政改革工作会上作交流发言，分享可复制、可推广的“莱山经验”。

三是揭榜挂帅，凝聚合力。试点工作被烟台市列为营商环境法治保障领域“揭榜挂帅”项目报送省政府，同时把涉企行政执法案件经济影响评估推行情况列入区优化营商环境实施方案与创新行动计划。

聚焦监督职能

创新驱动促发力

一是抓严“伴随式”行政执法监督。充分发挥现场监督作用，重点对执法人员着装、亮证执法、执法文明用语、执法程序正当性等现场执法环节进行实时监督，共开展“伴随式”行政执法监督工作12次，现场纠正执法问题22条。

二是抓细行政执法案卷“三级评查”。围绕案卷材料是否齐全、文书制作是否规范、法律适用是否正确、事实认定是否精准、办理程序是否合法等重点内容，对全区2021年以来共计1106份执法案卷严格按照“案卷初评-问题反馈-案卷复查”三级评查模式，逐项对标、量化赋分、全面核查，发现问题4000余条，已全部落实整改措施。

三是抓实“数字化”建设助推执法监督提质升级。依托烟台市“涉企联合检查平台”，利用“资质到期电子预警”“大数据比对分析”等智能化手段，实现执法检查源头介入、源头管控，执法行为全程留痕、全程规范，执法效果精准评价、精准提升，进一步强化对执法部门职权行使和责任履行情况的检查、评价和结果运用，放大行政执法监督效能。

聚焦专项整治

联动监督促合力

一是与整治工作联动，紧扣监督主攻点。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，聚焦涉企行政执法领域突出问题开展起底式排查，逐一对账、逐个过筛，确定各类问题30余项，已基本销号清零，并对问题台账进行动态调整。

二是与群众监督联，动紧扣监督关键点。通过走访调研、“12345”政务热线、信访举报等途径，广泛搜集群众反映强烈的执法领域问题线索，持续扩大排查“覆盖面”。主动在“莱山融媒”等官方媒体平台公布举报方式，进一步畅通群众投诉渠道，目前，已收到并办结群众举报信息1件。

三是与各部门联动，紧扣监督支撑点。整合区内40个执法部门力量，建立联席会议、信息共享、成果互鉴、整改联动等常态化推进机制，强化日常调度，形成横向到边、纵向到底、条块融合的工作闭环。同时，与纪检监察机关建立常态化信息通报、联动联查、问题线索移交等机制，为涉企行政执法规范化提供全链条制度保障。

聚焦队伍建设

强基固本促规范

一是突出培训计划性。年初，统筹执法工作最新要求和执法人员实际需求，制定《莱山区2024年行政执法能力提升方案暨年度执法培训工作计划》，对执法人员培训范围、培训内容、培训方式作出要求。

二是突出培训全面性。先后举办“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”“全区法治政府建设培训班”等专题班次，依托“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”等活动载体，常态化开展业务培训。

三是突出培训针对性。针对执法证年审、新申领人员，组织通过微信小程序等方式参加线上公共法律知识模拟考试，通过线上随机抽取试卷的方式，对专业法律知识进行了检测，提升培训的针对性和实效性。今年以来，累计开展各类培训10余场次、参与人员860余人次，实现区内执法人员全覆盖。

（来源：改革莱新局、莱山区司法局）