青岛西海岸新区：创新砂石土资源监管模式 实现经济、生态和社会效益共赢

建设项目产生的砂石土既是国有资源，也是紧缺的建筑材料，在处置中极易出现资源流失、破坏生态、城市管理等方面问题，群众反应强烈、社会关注度高。青岛西海岸新区先行先试，在全市率先成立砂石土资源管理办公室，深化治理改革、强化统筹处置，探索出一条砂石土资源高效治理、循环发展的新路径，实现了经济效益、生态效益与社会效益共赢。截至目前，共接管处置砂石土资源项目142个，直接增加财政收入3.78亿元，1800万余方砂石土资源纳入公共资源处置；调配供应砂石土资源730万立方米，服务保障35个重大民生项目建设。

一、聚焦管理体制改革，推进“分散管理”晋级“顶格统管”

一是强化统筹推进。针对部门监管各自为战、统筹力度弱、难以形成工作合力等问题，成立由区政府主要领导任组长、50多个部门单位组成的砂石土资源监管领导小组，办公室设在区政府办公室，牵头全区砂石土监督管理工作，在全市率先制定加强砂石土资源监管工作办法，全面厘清砂石土产生、收集、运输、利用、处置等环节职责边界，明确属地镇街、职能部门的职责权限，形成步调一致、齐抓共管的工作合力。

二是强化制度保障。建设项目产生的砂石土既是国有资源、也是建筑垃圾，针对监管界定模糊易导致资源流失问题，新区根据国家发改委等部委《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》、山东省自然资源厅等9部门《关于规范砂石采矿权出让提高砂石资源供给能力的指导意见》等相关政策，在全市率先出台《关于加强砂石土资源管理工作的意见》，构建起精准管控、供需平衡、绿色环保的综合管理长效机制，有效破解砂石土资源无序管、低效用等问题，为全区经济建设和生态治理提供有力保障。

三是强化联合执法。针对砂石土资源监管链条长、涉及部门多、容易出现监管漏洞等问题，组织公安、综合执法、生态环境等执法部门，定期开展砂石土资源专项检查，严查环保不达标、未备案经营等违法违规行为，破解了以往条块管理的壁垒，有效避免了生态环境污染、资源流失等问题。截至目前，共核查项目921个，下发督办133期，立案143起，抓获嫌疑人113人，减少砂石土资源流失1800多万方。

二、聚焦数字治理改革，推进“低效监管”实现“高效智管”

一是加强源头治理，杜绝资源流失。新区自然资源、行政审批等部门在办理土地组卷、施工许可等手续时，提前告知土地受让方和项目建设单位砂石土资源管理的有关规定要求，将其从产生源头上纳入监管。对砂石土运输车辆安装“掌运通”车载智能管控系统，实时掌控每车次砂石土运单信息和资源去向，对208辆运输车实行24小时动态监管，破解了砂石土流失、乱倾乱倒等现象。

二是搭建智慧管理平台，实现集中处置。搭建砂石土资源智慧监管平台，将全区在建项目工地、运输车辆、砂石土流向等纳入平台统一管理，利用互联网、大数据、云计算等信息化手段，加强对砂石土产生、运输、消纳全流程管控，实现对砂石土资源全行业、全流程精准监管。同时，将砂石资源全部纳入公共资源交易平台统一处置，切实规范砂石土资源市场秩序。

三是推行数字化监管，提升执法成效。依托砂石土资源智慧监管平台，融合市智慧城市建筑垃圾监管平台数据，全面整合新区住建、城管（水务）、公安、交通、生态环境等部门数据资源，打破原有数据“孤岛”，建立起砂石土管控数据仓库，可自动对砂石土产生、运输等进行集采分析，为高效监管提供数据支撑。目前已整合6个职能部门1.4万条数据，调度执法效率提升30%以上。

三、聚焦产业提质改革，推进“垃圾处理”蝶变“资源利用”

一是实施技术攻关，破解固废再生利用技术难题。借助中国石油大学（华东）等驻区高校、科研机构力量，推动成立固废综合利用产业中心，在固体废弃物资源化处置及利用、砂石土资源产业链延伸、矿山生态修复、土壤修复等方面开展技术攻关，例如，青岛理工大学团队研发的渣土余泥制作免烧陶粒技术，成功突破了渣土余泥难以利用的世界难题，已进入试验生产阶段。

二是实施资源化开发，破解建筑垃圾循环利用课题。针对建筑垃圾自身价值较低，分散处置利用难以产生良好社会效益，规划建设固废综合利用产业园，开展拆建垃圾、装修垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾等建筑垃圾资源化利用，推广使用再生产品、绿色建材，逐步形成“源头减量化产出—过程资源化利用—终端产业化应用”体系，建成运营后可实现年产值30亿元以上。

三是实施区域统筹，破解供需错配资源浪费问题。一些施工项目产生的砂石土资源需外运处置，而有些建设项目施工需外购土石方，双方信息不对称导致供需错配、资源浪费，利用砂石土资源管理新模式，对砂石土资源就近进行统筹调配，避免了重复运输、长途运输，推进节能减排、绿色发展。如，新区滨海街道、张家楼街道等区域施工挖出的砂石土资源，优先保障山东高速、青连铁路、京沪二线等重点建设项目，解决车辆重复运输等问题，可节省财政资金近2亿元，同时减少大气污染，保卫碧水蓝天。

下一步，新区砂石土资源处置工作将开启“加速度”，进入“新阶段”，按照“依法整治、全面规范”的思路、“政府统筹、部门监管、属地负责、国企参与、市场运作”的原则，综合施策、压实责任，全面构建管控有力、绿色环保、供需平衡、精简高效的砂石土资源综合监管长效机制。

（来源：西海岸融媒）