潍坊青州：“一体化”县乡合法性审查协审赋能基层依法治理

近年来，青州市立足镇（街）数量多、法制审核力量分散薄弱等现状，通过构建“一体化”县乡合法性审查协审机制，创新“1+3+N”工作体系，整合县乡两级法制审核资源，消除层级壁垒，用“治未病、抓前端”的理念，对基层行政行为进行预防性法律审查，最大限度预防、减少和避免行政争议，切实打通基层依法治理“最后一公里”。

优化配套“联合”机制，推进“协同审”。一方面，针对基层审查力量薄弱、审查事项不明、审查标准不一等难点堵点，成立青州市合法性审查协同中心，作为1个“链式中心站”，同步制定《关于构建市镇两级合法性审查协同联动工作机制的实施方案》《青州市乡镇（街道）合法性审查工作指引》等配套制度，从事项、标准、程序、人员等多维度构建了规范化的审查体系，常规事项出台制式模板，由镇（街）自主审查，疑难复杂事项报县级审查中心提级协审，为县乡“一体化”审查提供了清晰指引。另一方面，青州市司法局与青州市人大常委会共同制定《“人司联动·共筑规范”实施方案》，明确任务、细化分工，形成人大法治监督+司法局法制审核的法审联动机制。今年以来，协同审查各类政策文件8件、合同协议11件，提出意见建议38条。

建强人才“联育”智库，促进“专业审”。优化审查队伍结构，以业务骨干链、市政府法律顾问链、专家学者链为3条分链，与N名优质执业律师、公职律师等构建“3+N”体系，从法律论证、基层实际、业务领域等不同角度对决策材料开展审查、评估，多维度提升决策合法性、精准性、可操作性。县级层面，汇集工作经验丰富、具有法律执业资格的专业人员和政府法律顾问等人员，以审查服务团形式为市政府、各部门、镇（街）决策事项提供“一案一策”审查服务，推进政府决策科学规范，目前服务团有工作人员25名。乡级层面，结合工作实际，建立专门的合法性审查机构，明确专门工作人员承担合法性审查工作，建立以法制审核人员、司法所工作人员、公职律师等内部力量为主体，聘请法律顾问、政府购买法律服务等外部力量为辅助的合法性审查队伍，现已配备合法性审查人员65名，实现13镇（街）合法性审查机构全覆盖，专兼职审查员100%配备。

强化数据“联动”应用，实现“高效审”。一方面，强化信息化平台应用，利用“山东省规章规范性文件电子监督平台”对行政规范性文件进行报送备案管理，严格规范性文件制定程序和备案管理工作，同时，通过“潍坊市合法性审查综合应用平台”“青州市移动办公平台”和政务邮箱，实现合法性审查资料传输“零见面”，进一步提高合法性审查工作效率。另一方面，落实“全景式”网上专栏公开。在青州市政府网站设置专栏，归集展示包括决策草案、草案解读、政策背景、意见征集等重大行政决策事项全流程，将单一化、片段化的程序，转化为贯穿决策全周期的标准化、集成化、规范化流程，并落实专人负责，进一步畅通公众参与渠道，实现意见建议、咨询问答更便捷、更快速。目前，累计公开重大行政决策事项8件。

（记者/石如宽 来源：大众新闻）