锚定“寸土生金”：山东土地集约发力，青岛扛旗先行立标杆

盘活“土地经”，让寸土生寸金。

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，以十八条硬举措构建土地节约集约利用新格局——

“十五五”期间，山东省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上；到2030年，经济发展优势地区产业和人口承载能力显著增强。

作为经济大省，山东同时也是重化大省、燃煤大省。2022年，山东被赋予建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，也是全国首个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，“走在前、挑大梁”的担当不言而喻。

三年先行，曾经以重工业著称的山东已经在能源结构、产业转型与生态治理等多个维度实现了突破性进展。此次文件出台是进一步针对经济发展中的痛点有的放矢。

集约用地是绿色发展的基础，高效配置是产业升级的引擎，存量盘活更是低碳转型的重要路径。“下降10%以上”“下降15%以上”这些资源节约的刚性要求彰显了山东加速向“效率驱动”转型的决心。

《实施意见》中三次提及青岛：青岛都市圈，青岛西海岸新区，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（核心区），无疑是将强龙头置于全省土地集约利用的关键位置，青岛的实践将直接决定这一战略的成效。

存量突围、地尽其用，青岛将籍此打开城市发展的全新空间。

01青岛都市圈：规划引领、打造样板

据《实施意见》，山东要加快编制实施济南、青岛都市圈国土空间规划，促进双圈协同联动发展，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

规划先行，就是要划定都市圈空间发展的“红线”与“蓝图”。

青岛都市圈包括青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县，发展的核心即在于协同和集约。

就空间结构来看，“圈”内以青岛为核心、构建“一核多极、轴带串联”的格局异常明确，而要在空间上高效协同与集约、避免重复建设与空间浪费，离不开基础设施共享。《实施意见》中提到“完善国土空间开发保护格局”，正是要通过基础设施一体化来降低都市圈的土地消耗。

去年10月，潍烟高铁建成通车，与青荣城际、潍荣高铁实现高效串联；今年4月，位于日照东港核心区的日照站客运设施改造项目投入使用，可更好地满足日兰高铁、青盐铁路、新石铁路客运和货运集疏运需求；

青岛市域内，济青高铁、青盐铁路、潍（莱）荣高铁等相继建成，通达的线网优势将进一步推动青岛都市圈内城市实现便捷的互联互通，助力教育、医疗等公共服务资源跨区域共享，这也正是“紧凑型”发展、资源高效配置的应有之义。而更值得关注的是，“紧凑”背后的“深度融合”。

山东泽普医疗科技有限公司是一家潍坊高密的康复医疗器械企业。几年前，泽普医疗在康复大学所在的青岛高新区设立了以脑机接口、AI技术等前沿领域为方向的研发中心，并入驻了链接运营、保障、金融等全链条资源的青岛康复产业孵化器。

如今，多重赋能下，这家公司打破了国外垄断，自主研发下肢外骨骼步态训练系统，推出AI康复机器人、上下肢主被动运动康复机等高性能产品，覆盖全国50%以上的康复机构，并出口27个国家。

从潍坊高密的生产基地到青岛高新区的研发中心，从依托孵化器整合资源到打破国外垄断实现产业升级，企业的每一步进阶都证明了，都市圈的核心竞争力源于对资源的集约利用与协同整合，而这种能力正是推动区域产业升级、实现绿色低碳高质量发展的关键。

02国家级新区，以单列指标撬动产业升级

《实施意见》提出，对青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（核心区）等，省级单列一定数量新增建设用地指标给予支持，优先保障主导产业特别是先进制造业合理用地。

这一政策红利的关键词无疑聚焦在主导产业上。

早在2023年，自然资源部公布的首批全国自然资源节约集约示范县（市）认定名单中，青岛西海岸新区就是全市唯一上榜的区（市）；去年7月，新区土地资源节约集约利用实践典型案例再获自然资源部“节地中国”公众号向全国转发推广。

土地是发展的基石。目前，青岛布局的新兴产业专业园区有一半落地在西海岸新区。而从某种程度上说，产业园区恰恰就是在积极探索产业链供地模式，集群化发展也蕴含着集约高效的内在逻辑：

企业集聚不仅能共享基础设施与公共服务，降低单位产出的土地消耗，更能通过产业链上下游协同减少物流成本与资源浪费，实现土地利用效率的最大化。尤其是在高度智能化、绿色化的园区场景下，产业集聚与低碳绿色发展形成深度耦合。

以青岛市新型显示产业园为例，园区聚焦全产业链布局——以京东方为链主，产业园已投产万达光电、海信抗光屏等十余个重点项目，包括超大尺寸面板后道（Open-Cell）项目、光热储能基板新材料项目等在建项目陆续上新后可完整覆盖上游材料、中游模组制造、下游应用全链条。

7650亩土地承载了20余个发展引擎。去年，园区营收突破500亿元，并入选省级战略性新兴产业集群。与此同时，园区内始终以智能化、绿色化建设为核心，无论是Mini LED背板项目采用的低能耗制程，还是京东方基地应用的光伏屋顶与余热回收系统，其单位产值碳排放都较传统显示产业实现显著降低。

作为国家级新区、山东自贸试验区青岛片区的核心载体，西海岸新区主导产业包括海洋经济、高端装备制造、数字产业等，这些也将是省级单列建设用地指标精准投向的关键领域。依托政策红利，这里将继续打造产业用地保障的高地。

03上合示范区，把指标用在“刀刃”上

《实施意见》中，上合示范区与西海岸新区同列“省级单列指标”范围。作为面向上合组织国家的开放窗口，“集约高效”于上合示范区而言不仅仅止于“与产业特色结合”。

国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流，就上合示范区的核心定位来看，用地保障聚焦领域同样非常明晰。

如，建设多式联运中心，需优先保障铁路专用线、仓储设施用地，实现“海铁联运”的土地集约利用；推进跨境电商，可呼应《实施意见》中提到的“创新新型产业用地政策”，降低企业初始用地成本。

不过值得注意的是，上合示范区是全国唯一面向上合组织国家的地方经贸合作国家级平台，其“用地创新”绝非传统意义上的土地指标调整，而是要围绕开放战略定位，通过产业用地的开放型布局、物流用地的集约型整合、制度创新的用地效率提升，实现土地资源与国际经贸合作需求的高度匹配。

上合航天产业园，承载着吉利星座“地面大脑”，一期64颗卫星已实现全球（除南北极）实时通信覆盖，与东南亚、中亚、中东等20余个国家电信运营商达成合作，直接服务上合组织国家的智慧交通、海洋渔业等领域；

以“多式联运枢纽用地”为核心，中欧班列集结中心在阿拉木图、莫斯科等海外节点布局“前置集结用地”，在国内核心区整合铁路场站、保税仓储、海关监管区等用地，实现“境内外用地联动”。截至目前，上合示范区已累计开行中欧班列4954列；

上合经贸综服平台，整合贸易、通关、物流等数据为企业提供用地需求精准服务；累计注册企业超2万家，其中上合组织国家企业60余家……

不难发现，“用地创新”的本质是开放导向的土地资源配置优化，将土地从“空间载体”转化为“开放合作关键要素”。

山东省《实施意见》的出台，为青岛的土地集约利用提供了前所未有的政策机遇。青岛都市圈的集约紧凑布局，将推动区域空间优化；西海岸新区的指标支持，将撬动国家级新区的产业升级；上合示范区的用地保障，将持续赋能国际合作的战略高地。为绿色低碳高质量发展贡献“青岛经验”，这是青岛的使命，更是山东的希望。

（来源：“回澜听涛”微信公众号）