青岛城阳区：精准施策织密社会帮扶网 绘就民生幸福暖画卷

12月29日，青岛市城阳区召开“感受身边变化共享美好生活”主题系列新闻发布会第六场，主要围绕青岛市城阳区社会帮扶工作开展情况进行发布。青岛市城阳区民政局二级调研员李平军，青岛市城阳区民政局社会救助综合服务中心工作人员徐昕彤，青岛市城阳区医疗保险事业中心工作人员张若溪出席发布会并回答有关问题。

城阳区民政局二级调研员李平军

社会帮扶是民生工作的重中之重，直接关系着困难群众的基本生活保障与千家万户的民生福祉。近年来，城阳区始终聚焦群众急难愁盼问题，在社会帮扶工作中用心用情用力、精准施策发力，全方位织密织牢民生保障网，让暖心帮扶精准送达每一位需要帮助的群众身边。今天，我将围绕养老服务、社会救助、医疗保障三个方面，向大家详细介绍今年以来城阳区社会帮扶工作的开展情况。

一、养老服务提质效，幸福颐养有温度

（一）机构养老优化升级，服务格局持续完善。

目前，全区共有正常运营养老机构26家，备案养老床位5324张，其中普惠性养老机构23家、医养结合型机构22家，形成“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的差异化阶梯式服务格局。截至目前，全区养老机构住养老年人3066人，较全市养老机构平均入住率高出约12个百分点。

（二）居家养老精准施策，服务网络全面覆盖。

积极推进居家养老服务体系建设，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，以及日间托养、短期托养、长期托养“三托”服务。目前，全区共有签约家庭养老床位1318张，累计提供居家上门服务超2.3万人次。

（三）数字养老赋能升级，服务质效显著提升。

打造以区级数字养老服务平台为中枢，“区、街道、社区、家庭”四级联动的“1+4”智慧养老服务体系。区级养老综合服务中心调度人员7×24小时值守，对老人健康、安全等4大类35项关键指标实时监测，累计响应处理各类事件超12.3万件，为老服务热线累计接听处理咨询求助约9.3万条，实现对老年人“无感守护、紧急必达”。

（四）适老化改造扩面增量，居家环境更趋宜居。

积极争取超长期特别国债资金支持，结合区本级财政投入，近三年累计完成13500余户老年家庭适老化改造。今年将改造对象拓展至自理和半自理老年人，已完成的6272户改造中，该群体占比达65.7%以上，通过安装安全扶手、地面防滑处理等措施，切实提升老年人居家生活的安全性与舒适度。

（五）养老助餐全面推进，“一餐热饭”温暖民心。

目前，全区共有助老餐厅（助餐点）64处，每天约3000余名老年人享受助餐服务，有效解决老年人吃饭难问题，让老年人吃上热乎、可口的饭菜，感受社会关爱。

（六）保障水平稳步提升，民生底线越兜越牢。

今年以来，累计为24.3万人次老年人发放高龄津贴超4900万元；为1.4万人次经济困难老人发放生活补贴125万元；安排342万元财政专项资金，为全区13.7万60岁以上老年人统一购买意外伤害保险，全方位守护老年人幸福晚年。

二、精准救助强兜底，多维服务暖民心

（一）兜牢民生保障底线。

城阳区坚持贯彻落实社会救助政策，努力做到应保尽保、应救尽救，目前城阳区城乡最低生活保障标准为每人每月1115元、城乡特困人员基本生活标准为每人每月1673元，保障水平位居全市前列。截至目前，全区共保障低保对象3075人，特困人员323人，临时救助困难群众1074人次，共发放社会救助保障资金约4700万元，惠及困难群众4.3万余人次。

（二）健全分层分类社会救助体系。

整合教体、医保等14部门制定30项分层分类社会救助事项清单，进一步完善分层分类、统筹协调社会救助体系。今年以来，“一门受理、协同办理”救助平台已受理转办困难群众救助申请1698件次，主动排查困难群众8300余人次，新纳入救助保障600余人次。编制《“小桔灯”分层分类社会救助政策宣传海报》，充分利用社区（村）公示栏等渠道张贴宣传，同时开展困难群众集中申报日109场次，通过广泛宣传和集中申报，让更多困难群众了解救助政策，及时获得帮助。

（三）拓展“小桔灯—物质+服务”多维救助。

开展社会救助政策宣讲进基层，今年以来共开展培训47场次，覆盖1932人次，不断提升社会救助工作水平。依托“党建+社会救助”工作机制，开展“护星计划”“圆梦计划”“爱心小屋”等服务类社会救助项目19个，支出善款约200万元，帮扶困难群众约1800人次，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接，进一步提升“小桔灯—物质+服务”多维救助工作。

三、医疗救助优举措，减负纾困守底线

近年来，城阳区医疗保障局深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦困难群体医疗保障需求，实施参保兜底、待遇提标等多元化医疗救助，2025年累计惠及困难群众6800余人次，医疗救助资金使用效益提升15%，切实兜住兜牢基本民生底线。

（一）精准参保兜底，筑牢医疗保障第一道防线。

建立动态管理机制，构建“医保+税务+民政+街道”四方联动体系，建立困难人员参保电子台账并动态更新，实现参保信息“一图可视、一表可查”；实施分类资助模式，实行“全额+定额”差异化资助政策，2025年完成参保资助7793人，其中3838人享受全额财政代缴，累计财政投入资金235.44万元；完善台账管理制度，建立困难人群“一人一档”管理台账，通过街道便民服务中心“帮办代办”，确保医疗保障“不落一人”。

（二）提升救助待遇，构建多层次减负保障体系。

强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度“一站式”结算，实现困难人员就医费用“即时结报”，2025年累计实施住院费用医疗救助474.12万元、门诊慢特病费用医疗救助150.37万元，救助资金使用效率同比提升15.27%；积极发挥协议管理作用，将困难人员医疗费用医保目录外费用占比纳入定点医疗机构协议考核，将其就医费用个人负担比例控制在5%以内，切实减轻就医压力。

（三）健全预警机制，严防因病返贫致贫风险。

依托医疗保障信息平台建立预警监测机制，按月将医疗费用自付超2万元人员信息推送至民政和街道部门，2025年累计推送预警信息3759条，助力相关部门精准识别帮扶对象，从源头上防范因病返贫现象发生。

社会帮扶工作没有休止符，只有连续不断的新起点。下一步，城阳区将始终锚定以人民为中心的发展思想，聚焦群众在养老、救助、医保等方面的急难愁盼，持续织密织牢民生保障网，在政策落实上再细化、在服务提质上再发力、在精准施策上再深化，不断拓宽帮扶维度、提升帮扶温度，让每一位群众都能实实在在感受到发展的暖意、享受到民生的红利，奋力书写更有质感、更有温度的民生答卷。

青岛新闻网记者提问

近期，各地持续推进向中度以上失能老年人发放养老服务消费券项目，受到了社会的广泛关注，能详细介绍下有关情况吗？

城阳区民政局二级调研员李平军

近年来，城阳区深入践行积极应对人口老龄化国家战略，扎实推进向中度以上失能老年人发放养老服务消费券项目，精准对接失能老人照护刚需，着力构建优质可及的养老服务保障体系。具体工作开展情况如下：

一是精准划定补贴对象范围。

补贴对象主要是被评估为中度、重度、完全失能等级，为其提供服务的养老服务机构在青岛市内的60周岁及以上老年人。其中，享受居家社区养老服务的老年人需具备青岛市户籍。为确保政策精准落地，正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助的老年人，不纳入本项目补贴范围。

二是明确补贴标准与形式。

补贴以电子消费券形式发放，电子消费券可对补贴项目范围内个人自付的养老服务消费金额予以抵扣，其中入住养老机构、日间托养抵扣比例为40%，居家养老服务抵扣比例为50%。用于入住养老机构和日间托养的消费券，每月最高抵扣800元；用于居家上门养老服务的消费券，每月最高抵扣500元，两种消费券不能兼领兼得。

三是优化申请与发放流程。

老年人或代办人可通过微信、支付宝搜索“民政通”小程序或下载“民政通”APP进行注册。登录后在“民政通”首页点击“养老服务消费补贴项目”，添加老人信息并提交评估申请，选择评估机构。评估结果上传后，县级民政部门审核，符合条件的，老年人或者代办人可在“民政通”领取当月电子消费券。

四是规范消费券使用管理。

电子消费券有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效，未抵扣完的不能累计到下一个月。可用于购买《居家社区养老服务补贴项目清单》内的服务，包括助餐、助浴、助洁等居家、社区、机构养老服务。

下一步，我们将强化资金、评估、服务全链条监管，通过线上线下核查、“人防+技防”结合等方式，严厉打击虚假服务、“先涨价后抵扣”等行为，确保政策红利精准直达失能老年人，切实提升他们的生活质量与幸福感。

半岛都市报记者提问

刚刚发布中介绍了城阳区深化“小桔灯—物质+服务”多维工作情况，是否可以再详细介绍一下？

城阳区民政局社会救助综合服务中心工作人员徐昕彤

在区委区政府的坚强领导下，城阳区民政局以提升“小桔灯”社会救助品牌效能为己任，聚焦困难群众急难愁盼问题，多措并举推进“物质+服务”多维救助工作提质增效。

一是部门联动，形成合力。

成功举办城阳区“小桔灯”社会救助项目推介活动，动员更多社会力量加入社会救助工作。整合教体、医保等14部门制定30项分层分类社会救助事项清单，推动线下“一门受理、协同办理”与线上“一网通办”相结合，进一步健全完善分层分类社会救助体系。

二是政慈协同，精准帮扶。

联动区慈善总会开展“小桔灯——护星计划”项目，精准帮扶困难家庭自闭症儿童，有效匹配救助资源与服务需求。以“护星计划”项目帮扶案例为蓝本，青岛市民政局、城阳区民政局等单位合力创作《微巍小桔灯》公益微电影，真实还原了自闭症儿童及其家庭在成长道路上所面临的挑战与艰辛，直观呈现政府救助与慈善帮扶衔接成效。

三是联动街道，多向发力。

引导8个街道立足实际，形成独具特色的救助服务项目。城阳街道“心语绽放七彩虹”项目，专注于为七类困难人群提供心理救助；流亭街道“亭有爱·暖到家—社会救助在行动”项目，为有需求的弱势群体提供日常帮助、上门探访等服务；夏庄街道实施“圆梦计划”，助力困难家庭儿童发展兴趣特长；惜福镇街道发挥社区“道德银行”能动性，聚焦“一老一小”困难群体开展“福满桑榆”项目；棘洪滩街道聚焦助老、助学、助残等重点领域，开展“锦心办”慈善救助项目，为困难群众帮扶解忧；上马街道成立“马上来·马上办慈善助联体”，创新建立捐赠物资循环利用的“慈善爱心e站”，链接社会资源开展“爱心小屋”助就学、“助就医”等项目；河套街道打造“指尖上的文化传承”特色项目，将非遗技艺引入困难家庭儿童的课外课堂；红岛街道开展“赋能工程”项目，通过技能培训帮助低收入群体就业增收。这些项目共同构成了覆盖不同困难群体、满足多元需求的精准救助网络。

下一步，我们将继续深化“小桔灯”社会救助品牌建设，推动“物质+服务”多维救助工作不断拓展提升，让救助更有温度、更有精度、更有力度。

城阳融媒记者提问

能否介绍一下我区医保部门在完善常态化医保综合帮扶、健全防范化解因病返贫致贫长效机制方面的具体工作措施？

城阳区医疗保险事业中心工作人员张若溪

近年来，城阳区医疗保障局深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦困难群体医疗保障需求，全力打造服务优化工程，努力提升群众办事体验。

一是创新门诊慢特病办理模式。

推行"网格化筛查+专家评审"双轨机制，通过数据比对、社区摸排等多渠道排查慢病患者，对符合条件的简化流程，及时纳入医保门诊慢特病管理，2025年累计为32名困难人员帮办代办取得门诊慢特病资格，审批时限压缩了3个工作日；共资助7793名困难群众参加基本医疗保险，财政投入资金235.44万元，从源头上杜绝了“因病断保”风险。

二是构建覆盖城乡的工作站点服务网络。

以区政务服务中心医保窗口为标杆，以8个街道便民服务中心为前哨，以300余个党群服务中心（社区居委会）为延伸点，建成覆盖城乡的“1+8+N”的医保经办服务网络，更多高频事项实现在街道端就近办理，实现医保服务“15分钟可达”。

三是推进“互联网+医保”数字化改革。

深入贯彻医保领域“高效办成一件事”部署要求，积极推广医保“视频办”服务，切实解决群众办事“多地跑”“折返跑”等痛点、堵点问题。积极响应“高效办成一件事”改革，推广医保业务“视频办”等“不见面”服务模式，2025年通过线上方式便捷服务群众62人次，有效破解办事“多地跑、折返跑”难题。

四是推行“暖心办”服务，实现手工报销提速。

制定实施《关于开展医疗费用手工报销“暖心办”服务的工作方案》，创新引入“红黄蓝”三色彩签分类管理机制。根据申请人救助身份及医疗费用金额进行分类标识、差异化管理，对特困、低保等困难群体以及大额医疗费用支出者开通绿色通道，实行优先审核、优先结算、优先拨付。其中，对红色标识的特困、低保对象，明确办结时限压缩至3个工作日内。2025年，通过该机制为24人次提供加急服务，快速审核支付医疗费用295余万元，显著缓解了群众垫资压力，获得广泛好评。

（来源：城阳融媒）