济南起步区全域推进“理想社区”建设 打造回迁群众“幸福家园”

案例摘要

山东济南新旧动能转换起步区作为黄河国家战略新区，全域推动“理想社区”建设，打造10万回迁群众“幸福家园”，破解“乡村转城市、村民转市民”治理难题。以标准化建设为引领，统一社区命名与公服设施标准，同步制定22项核心指标及105项验收细则，形成规范化社区建设体系；以组织重构为核心，建立“社区党委统筹、双轨组织并行”治理架构，划分四级网格推行“微网实格”管理模式，整合村社力量下沉网格，实现治理精细化；以资源盘活为支撑，成立区属物业公司与社区资产运营平台，激活商铺、人才公寓等闲置资源，年增收260万元反哺民生服务，开发智慧平台实现“数据跑腿、服务到家”；以多元保障为后盾，专班统筹推进、财政专项支持，吸纳社会资本参与，创新“红色伙伴”共建机制，形成“政府主导+市场运作+居民共治”的可持续发展格局。“理想社区”建设以系统思维统筹标准体系、组织架构与运营机制，为回迁社区转型提供了可复制的“起步区经验”，助推基层治理与群众满意度双提升。

基本情况及背景

山东济南新旧动能转换起步区是黄河重大国家战略中支持设立的“实体性”新区，肩负着在黄河重大国家战略中当引领、作示范的重要历史使命，新城的建立往往伴随着旧村拆迁和村民安置。截至目前，起步区已完成123个村拆迁、涉及10万人。从2023年开始，12个新建安置区陆续竣工交付，每个安置区将回迁近万人。随着乡村向城市、村民向市民的“两个转变”进程不断加快，群众思想观念、生产生活方式、精神文化需求等都在发生深刻变化。为满足人民对美好生活的新向往，迫切需要推进从传统乡村治理方式向现代社区治理模式转型。因此，如何把社区建设好、村民安置好、群众服务好，在黄河北岸建起一座座幸福家园，是起步区目前亟需解决的问题。起步区党群工作部从顶层设计入手，统一规划、统一设计、统一建设、统一配套标准，形成规范化、体系化、全链条的“理想社区”建设模式，并在全域推广应用，为回迁社区建设和治理工作蹚出一条党建引领基层治理的新路子。

主要做法

（一）坚持标准先行，引领社区建设提质提效

1.统一社区名称。济南起步区经广泛征求意见，将“理想社区”作为12个安置区的统一名称，设计理想社区统一标识，寓意为“以满足人民美好生活向往为中心，打造共同追求的理想人居之所”。按照“一社区一主题”要求，结合每个社区的地理位置、文化基因、风土人情等，确定各社区的特色主题，丰富社区工作内涵，形成理想社区品牌体系。大桥街道安置西区因毗邻鹊山、华山，又因元代著名画家赵孟頫的《鹊华秋色图》画作传世，故取名为“鹊华理想社区”；崔寨街道安置二区因坐落于清宁村，东邻清宁书院，北接清宁寺遗址，文化血脉滋养千年，故取名为“清宁理想社区”，实现地域文化与社区品牌的深度交融。

2.统一创建标准。出台《理想社区建设方案》《理想社区创建评价指标体系》《理想社区验收办法（试行）》等8项管理规定，明确“申报创建计划、编制实施方案、推进建设实施、试运营及验收命名”等创建流程，对照理想邻里、教育、健康、创业、服务、治理“六大场景”功能布局，提出22项约束性和引导性创建指标、105项验收细则，从实施方案契合度、场景达成度、运营支撑度和特色推广度四个维度进行验收评估，实现社区创建有据可依、有章可循。