盘活存量沃土 绘就泉城新卷——济南出台40条硬核举措以低效用地再开发赋能城市内涵式发展

7月29日，济南市人民政府新闻办召开政策例行吹风会，正式解读《加强低效用地再开发加快城市更新推动城市内涵式高质量发展的若干措施》。济南市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市园林和林业绿化局多部门联合亮相，围绕全国低效用地再开发试点、中央财政支持城市更新双重政策机遇，系统阐释40条全链条创新举措，以制度突破唤醒沉睡土地，走出一条存量提质、产城融合、民生普惠的现代化强省会更新之路。

当前我国城市发展全面进入存量提质增效新阶段，中央城市工作会议明确要求推动城市由外延扩张转向内涵提升。2025年，济南先后获评中央财政支持实施城市更新行动城市、全国第二批低效用地再开发试点城市，同时出台省内首部城市更新地方性法规《济南市城市更新条例》，构建起“1+N+X”城市更新法规政策框架，22个项目入选国家、省级示范案例，为存量空间盘活积累了扎实实践基础。市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春在发布会上表示，此次出台的40条措施贯通规划—指标—征储—供地—审批—登记六大环节，集成成熟政策、突破性创新、前瞻性制度，形成覆盖土地全生命周期的保障体系，为城市更新打通要素堵点、释放空间红利。

规划弹性革新：变被动审批为定制服务，拓展复合利用新空间

破解存量改造规划适配难题，是济南政策创新的首要抓手。《若干措施》创新推出城市更新项目“定制规划”机制，允许土地熟化主体结合片区发展需求编制地块方案，自然资源规划部门提前介入技术审查，非刚性调整事项简化办理流程，实现规划服务前置化、精准化。同时建立六维规划评估体系，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享维度动态监测实施成效，差异化划定中心城区存量盘活重点区域，分层编制控规兼顾片区统筹与街区落地，在守住生态、泉水、山体保护底线前提下赋予规划充足弹性。

空间复合利用政策实现重大突破。文件明确公交场站、公共停车场可兼容公共服务、商业配套，超出兼容比例允许分层设立用地使用权；高架桥下、道路地下、市政设施上盖等闲置低效空间，可落地便民、公益设施并分层供应、分层确权。起步区水厂“地下治污、地上游园”、燕山立交桥低线公园等项目已落地见效，桥下灰色空间变身居民休闲绿地，让碎片化低效地块实现“一地多用”。针对空闲建设用地，济南同步建立短期临时开发路径，在不破坏远期规划前提下，让闲置土地提前产生公共价值。

要素配置重构：落实增存挂钩，以指标改革撬动存量优先

落实自然资源部“盘活存量面积不低于新增建设用地”刚性要求，济南建立起“存量优先、增存挂钩、指标预支”的土地要素调配机制。全市统一建立存量土地资源池，对批而未供、闲置厂房、废弃地块统一入库动态更新，所有新建项目必须优先从存量池匹配选址，倒逼发展模式向存量挖潜转型。

政策明确增存盘活直接绑定新增指标，存量盘活成效越好，增量空间供给越充足；基础设施、民生工程、重点产业项目可预支使用新增建设用地指标，打破年度指标分配时限制约，保障优质项目“等地不等指标”。同时优化占补平衡管理，对获批未实际动工的用地可撤回审批、保留占补平衡指标，杜绝土地闲置造成资源浪费。用地、用林、用草联动审批机制固化入政策，实现一窗受理、同步踏勘、联合审查，审批环节精简三成、办理时限压缩四成以上，大幅提速片区改造、厂区迁建项目落地。